关于全区食品安全情况的调查与建议

关于全区食品安全情况的调查与建议

何德松   何桂蓉

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全关乎国计民生，关乎和谐稳定。随着《食品安全法》的颁布实施，社会各界对食品安全的关注程度进一步提高，广大群众的食品安全意识正不断增强。为充分发挥政协委员参政议政作用，积极建言献策，根据区政协的安排，近日，笔者对我区食品安全有关情况进行了调研，针对当前存在的突出问题提出了一些建议，仅供领导和有关部门参考。

一、基本情况

目前，我区现有食品生产经营单位3238个，食品从业人员约2.6万人，其中：食品加工企业133家（QS认证企业42家），屠宰厂（场）50家；食品经营企业1913户，粮油收购企业13家，餐饮企业912家，学校食堂51家（A级1家、B级2家、C级30多家）。无公害农产品生产基地5.3万亩；无公害农产品认证6个，无公害水产品养殖基地5500亩，无公害水产品认证6个品种。

近年来，区委、区政府以及各相关职能部门高度重视食品安全工作，结合实际，突出重点，强化监管，有效地加强了食品安全管理工作，全区建立起了政府统一领导、部门各负其责、各方联合行动、社会广泛参与的工作机制。

二、主要问题

（一）食品安全隐患没有根本消除

食品生产经营企业点多面广，生产经营形式更是多样。初级农、水、畜产品种、养殖过程未接受严格、规范管理，可能存在违规用药等而导致残留药物超标；食品小作坊无法QS认证，加工生产的食品质量无法保障；早餐摊点卫生状况较差，部分酒店和学校食堂采购食品原材料不索票索证，监管部门无法追踪检查；从业人员流动性较大，有的未办《健康证》就带病上岗；超市、副食店偶有过期、霉变食品；违规使用吊白块、非食用色素等非食品添加剂还时有发生；餐食具消毒效果不达标，等等，给食品安全带来隐患，亟待各有关职能部门继续加大力度进行规范整顿。

（二）从业人员食品安全意识淡薄

食品生产经营者和从业人员的法律意识和责任意识不强，对食品安全的重要性认识不足，对食品安全法律法规缺乏学习，有的生产、经营企业没有严格执行相关的食品生产程序、台帐和索票索证制度，一旦出现食品质量问题根本无法及时追溯。消费群体的食品安全意识普遍淡薄，食品经营企业的资质、卫生环境以及从业人员的健康状况等因素，并未成为公众食品消费的选择条件，有的对食品安全问题甚至默不作声，不投诉、不举报，在一定程度上助长了违法违规经营食品行为。

（三）监管机制有待理顺

《食品安全法》进一步明确了分段监管为主、品种监管为辅的监管模式，对各有关部门在食品安全监管工作中的职能进行了一些调整，在制度安排上消除了监管部门间因职能交叉而出现的推诿扯皮现象。但由于政府机构改革没到位，药监部门作为执法主体没有足够的人手无法履行餐饮监管职责，卫生部门代行监管又怕执法主体不对惹麻烦，餐饮监管停留在见子打子上；由于配套文件的滞后，小加工作坊以及保健食品的监管具体办法尚未出台，职能部门暂时无法正常开展。

（四）监管投入严重不足

执法人员数量不足，质监、商务、药监、水利、畜牧、农业等部门从事食品监管的执法人员只有2至4人，无法完成繁重的监管任务；卫生监督部门有执法人员20人，不仅要负责全区900多家餐饮企业的日常监管，还要担负全区卫生医疗机构、打出非法行医、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业病和传染病防治等的监管工作，数以千计的食品生产经营企业仅靠少数人进行日常监管。各部门执法经费紧缺，执法办案取证工具、食品快速检测设备无法配备，日常检测检验、执法交通费用缺口较大，严重影响了监管质量。

三、几点建议

（一）进一步加大宣传力度，提高全民食品安全意识

食品安全是一项系统工程，加强食品安全监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管的理念。区食安办作为牵头协调单位，要继续在区委、区政府的正确领导下，通盘考虑，密切协调各有关职能部门和各乡镇（街道），有的放矢开展宣传教育活动，以宣传《食品安全法》等法律法规和食品安全常识为重点，广泛深入社区、学校，普及食品安全知识。要充分发挥信息平台和新闻媒体的舆论教育、引导、预警作用，引导公众增强食品安全意识，自觉抵制食品安全违法违规行为，逐步形成全社会共同关注的群众监督机制。要进一步加强对食品生产、经营业主的培训，强化“企业是食品安全第一责任人”的责任意识，教育食品从业人员严把质量关，以对群众生命健康高度负责的态度，依法、诚信、规范生产经营。

（二）进一步健全监管机制，确保监管全面到位

一是区政府要继续把食品安全工作纳入民生工程，加强领导，为食品安全工作提供必要的组织保障、人员保障和经费保障。二是区食安委要进一步发挥牵头协调作用，形成全区食品安全工作的合力。要加强联合执法力度，着重围绕重大节庆活动、重大接待活动、专项整治行动开展联合检查，要重点加强对常见性、多发性和易发性问题的预防和排查，确保不发生重大食品安全事故。三是进一步建立健全乡镇(街道)食品安全协调机制，发挥好食品安全协管员和农村食品安全信息员的作用。四是进一步优化监管方式，尽快建立统一的食品安全监测网络平台，实现食品安全监管信息共享，接受社会监督。监管部门要密切同司法部门合作，严厉打击食品生产、经营违法行为。要广泛开展行业自律，促进食品经营者勇于自我承担责任，自觉管理维护自身品牌。要发挥市场开办者作用，设置准入门槛，采取挂牌公告和清场退市等办法，保障市场健康有序。

（三）进一步抓重点、难点，深化食品安全专项整治

食品安全监督管理作为系统工程，涉及食品的生产、加工、储藏、流通、消费等诸多环境。对食品质量安全实行有效监管，必须突出重点，抓住难点。一是加强农业投入品整治工作，强化农产品质量安全监控，对农业生态环境及农产品、水产品、畜禽产品滥用违禁药物及残留超标的突出问题进行集中整治。禁止利用有害化学物质及重金属严重污染的土地和水源从事食用性农产品生产。要大力推进农产品基地化生产，扶持食品企业走品牌化道路，鼓励、引导生产无公害农产品和绿色食品。二是开展食品生产加工小企业、小作坊专项整治，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法违规行为，把质量承诺责任制抓好抓实。三是以城乡结合部饮食摊点、农村集贸市场、建筑土地、学校及周边等人群密集地域为重点，加强食品卫生监督检查，加强流动商贩监管，坚决取缔打击无证照经营行为，防止群体性食品安全事故发生。

（四）进一步完善追究制度，确保责任全面落实

要进一步明确“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任意识，区政府及各有关部门要建立健全目标责任制和责任追究制度。要积极发挥社会舆论监督作用，广泛接受人大代表、政协委员、公众等民主评议，促进食品安全监管工作不断进步。要试行举报奖励制度，鼓励群众共同参与食品安全监管。要充分发挥区餐饮行业协会的作用，对违规企业记入“黑名单”，以警示企业加强自律；通过评选诚信企业等形式，宣传先进企业。食品生产、经营企业要进一步建立健全责任追究制度，增强企业危机意识。

（五）进一步加大投入，保障监管工作正常开展

食品行业跨越一、二、三产业，产业链长，监管环节多、任务重。目前，要切实解决监管职能交接滞后、监管力量薄弱、监管经费严重短缺的问题。一要尽快完成政府机构改革和监管职能交接，配备足够的执法人员，真正做到从田园到餐桌环环有人管、处处有人抓。要加强对一线执法人员的培训，不断提高监管人员的专业素质和执法水平。二要加大财力投入，解决必要的行政执法经费和食品检测检验经费。三要配备必要的交通、取证和快速检验等执法设备。各监管部门要积极探索区内监管部门之间、区监管部门与省市监管部门之间的多部门协作模式，共享检测检验设施、数据等资源，让有限的经费发挥最大的监管效益。