高坪实施乡村振兴战略的路径探析

——对我区如何实施乡村振兴战略的调查与思考

区政协调研组

根据区委安排，区政协围绕我区“如何实施乡村振兴战略”这一课题，通过组织座谈、实地察看等方式，深入开展调研，摸清现状，找出问题，提出建议。现将调研情况报告如下：

现状与成效

近年来，我区紧扣乡村振兴“二十字”方针（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕），以五大振兴为统揽，以“十大工程”建设为抓手，以创建省市级乡村振兴先进单位为目标，确保全区乡村振兴工作有序、稳步推进。

（一）产业发展如火如荼。嘉陵江流域20万亩柑桔旅游产业、螺溪河流域20万亩蔬菜康养产业、中法农业科技园5万亩特色观光农业3条产业环线基本建成。引进业主98家，建成脱贫奔康产业园91个，组建合作社124个，形成覆盖面广带动性强、特色鲜明的产业基地，实现了产业满辐射。

（二）基础设施大为改善。统筹推进农村道路、水利、电力、通信建设。实现供水保障及达标率100%，电力保障率100%，电视信号入户率100%，通信网络全覆盖。建成村道路959公里，资源路、产业路及通组道路484公里，农村公路总里程达到2399公里。积极推进“标准中心校”、“达标卫生院”、“便民服务中心”和村卫生室达标提升，实现公共服务配套完善、管理规范、运行有序。

（三）环境治理成效显著。全区182个行政村（涉农社区）共配备了2061名清扫保洁人员，基本实现了乡、镇建成区每天8小时保洁，村定期保洁的环卫工作管理机制。农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%，97.8%的行政村生活垃圾得到有效治理。

（四）文化建设步伐加快。建成乡级文化中心19个，村级文化活动室280余个，建起25个文化馆图书馆分馆，开辟了3处文化广场。村文化活动室统配电脑图书、健身器材、娱乐用具。乡村群众文化活动硬件设施取得了长足进步。

（五）示范村镇优势突出。成功创建乡村振兴省级先进乡镇1个（江陵镇），示范村3个（金凤山村、三房沟村、火烽村）；市级先进乡镇2个（阙家镇、擦耳镇），示范村6个（金凤山村、三房沟村、空洞山村、青林村、凌云山村、新拱桥村）。在阙家镇、走马镇启动乡村振兴示范带建设，高规格、高标准打造现代化乡村示范样板，引导、辐射和带动全区乡村振兴工作。

问题与短板

总体来看，我区推动实施乡村振兴战略开局良好，取得了初步成效，但乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距，进一步推动实施乡村振兴战略，破除城乡二元结构还面临着一些问题。

（一）产业带动作用发挥不强。一是个别由业主自建自管的产业园，吸引贫困户产业扶持基金入股，由于主客观方面原因，没有实现股权的量化，贫困户入股分红、集体经济收益等协议未按合约履行，产业利益分配机制没有真正形成，贫困户、贫困村财产性收入增加存在问题。二是部分脱贫奔康产业园投入巨大，但重建设轻管理的现象客观存在，导致出现园区荒废、农民利益受损。三是部分产业园缺少统筹规划，由业主自行决定发展项目，随意性大，土地资源浪费较大，经济效益不明显。

（二）基础设施还存在短板。一是一些村道路施工企业未按要求施工，道路宽度不够，厚度不足。二是乡村道路养护难。现有的养护人员无养护专业知识，无法胜任养护工作。加上养护资金存在缺口，对农村公路出现的基本病害无法进行维修，致使道路破损严重、使用寿命减少。三是贫困村与非贫困村发展不平衡，一些非贫困村“断头路”“问题路”依然存在。四是无害化卫生厕所普及率仅30％，要达到85％的目标，还需大量资金投入。五是我区4座农村生活垃圾中转站是2010年左右规划建设，站点少、设备老、规模小，已经不能满足农村垃圾转运需求。

（三）乡村振兴人才缺乏。人才是乡村振兴的“第一生产力”人是乡村振兴最关键的因素。近年来，我区通过“嘉陵江英才工程”和“人才兴区”战略，引入了大量优秀人才，但对中高级专业技术人才吸引力不足。开展技能培训力度不够，部分地方的农技员专业知识不足，为农民提供技术指导与服务的作用较弱。此外，我区每年大量农村劳动力尤其是学历较高文化素质较好的中青年劳动力不断向城区和其他城市转移，农村“老龄化”“空心化”问题严重，成为制约农民发挥主战作用的重要因素。

（四）农民参与乡村振兴内生动力不足。部分乡镇在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想。部分基层党组织发挥领导核心作用不够，组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农民声音少，发挥农民主体地位和主战作用不够。农村集体经济发展滞后，经营体制不健全，管理不规范，一些村既没有村集体企业，也没有集体积累资金，农业现代化和乡村产业发展缺乏有能力、有热情的带头人，新型经营主体与农民的利益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户能力有待提升。

（五）农村文化阵地使用率不高。村文化活动室普遍门窗紧闭，图书阅览室、电子阅览室、棋牌室、体育器材使用率偏低。部分建制村合并后，村广播没有并联。投入大量经费的乡村文化设施设备空置闲置，没有发挥应有的作用。这既有经费缺乏、青壮年外出等原因，也有组织者缺人缺位，文化活动不符合群众需求等原因。

对策与建议

实施乡村振兴战略要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持农业农村优先发展的原则，立足实现农业和农村两个现代化，不断推动各类资源要素城乡之间自由流动、平等交换，加快形成工农互补互促、城乡全面融合的新型工农城乡关系。

（一）繁荣乡村振兴之“根”，着力在产业特色上下功夫。实施乡村振兴战略，产业振兴是首要任务。一是因地制宜优化产业体系。应坚持发展现代农业，大力调整产业结构。建议舍多求精立优势，以晚熟柑桔、木本油料为支柱产业，始终将其放在突出位置做大做强，向规模化、标准化发展；二是加强对产业园区的管护。一方面，应加强统筹规划，分区培育特色优势主导产业，避免业主随意发展产业，造成土地浪费。二方面，要加强对园区从业人员的技术培训。不定期邀请省、市业务部门专家现场指导，组织技术人员、业主大户到产业发达地区取经。三方面，要积极探索托管、股份合作、统防统治等管护机制，加大财政资金投入，改善农业生产条件，提高农业机械化水平，促进产业园区提档升级；三是大力实施品牌计划。围绕区内一批具有区域特色和悠久历史的传统老字号产品，着力扩大高坪甜橙、烟山冬菜、黄溪贡米等 “高坪造”的影响力。四是完善经营体系。引导龙头企业以订单收购、股份合作、利润返还等方式与农户建立稳定利益联结机制，带动小农户发展生态农业、定制农业、体验农业。在销售环节，强化电商带动，深入实施“互联网+”现代农业行动，发展线上线下农产品直销，创新优质农产品营销模式；五是加强农旅结合，整合农旅资源。重点以中法农业科技园、龙门古镇、都京丝绸文化产业园、嘉陵江第一曲流为依托，打造嘉陵江沿线“嘉山秀水”旅游带；以百里柑橘林为依托，打造南前线“花果飘香”柑桔生态旅游线；以青莲统筹城乡示范区、大唐农业、玛思特农业等为依托，打造南长线“花田锦绣”观光农业生态线。以乡村旅游带动农产品加工、增加农家乐人气，形成生产基地、农旅融合、休闲康养相互支撑的产业链条。

（二）塑美乡村振兴之“形”，着力在生态宜居上下功夫。绿水青山就是金山银山，是乡村振兴的最大优势和竞争力。要推进农村绿色发展，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。一是加快对农村“断头路”建设修整，做好通社道路、安全饮水、电网升级等基础配套，加快实施“天然气下乡”工程，推动农村基础设施提档升级；二是持续推进农村“厕所革命”、污水处理、畜禽粪资源化利用等人居环境整治项目，让农村更宜居、更宜人；三是在我区东北方向、东南方向规划建设垃圾中转站，缩短部分乡镇、村社垃圾中转距离，降低乡镇转运成本。四是大力推进旧村落改造。通过农房普查工作，摸清农村一户多宅、闲置残旧房屋情况，进行整治改造。五是加大生态植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护力度，开展村庄绿化、庭院美化等乡村增绿行动。依托“森林城市”建设，创建一批森林村落和生态文化村。

（三）留住乡村振兴之“人”，着力在人才培养上下功夫。乡村振兴关键在人，必须强化乡村振兴人才支撑，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。一是在公务员招录时，对相关岗位设置专业技术资格条件，提升刚性引才力度，扩大技术人才招录比例；二是依托远程教育、农民夜校等载体，加强对全区驻村农技员、基层农业技术推广人才、新型职业农民的培训力度，不断壮大专业人才队伍；三是对村支“两委”干部全覆盖开展乡村振兴、基层治理、应急管理等课题培训，全面提升基层干部治理能力；四是建立多元化人才激励机制，开展乡村教师、农工技术能手、首席农技师等评比奖励，全方位激发人才活力；五是把农村一线作为培养干部的重要阵地，加强对“第一书记”、大学生村官的教育培训管理，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（四）传承乡村振兴之“魂”，着力在人文素养上下功夫。文化振兴是乡村振兴铸魂工程，要把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为重大工程，为乡村振兴注入文化自信，提振精气神、增强凝聚力。一是推动优质文化资源向基层农村倾斜，加快实现公共文化服务均等化，扭转乡村文化生活单调、枯燥、乏味的现象；二是推进乡镇街道文化服务中心及村(社区)文化服务站功能完善提升，做到有人管理，有经费保障，使图书馆能够人来人往，广播站常开常响；三是扎实开展文化科技卫生“三下乡”及各项文化惠民活动，探索丰富农民精神文化生活的新方式，推动形成健康向上的乡风。四是发挥民间艺人作用，采取购买服务方式，支持鼓励民间艺人积极参与乡村文化活动。五是深入开展“美丽乡村•文明家园”创建、文明村镇、十星级文明户创建评选活动，道德模范、文明家庭等表彰活动，加强家庭建设、家教传承和家风培育，以纯正家风厚植社会新风尚。六是要做好农村古建筑保护修复，挖掘整理民俗家风，让优秀传统文化世代相传。建设村史馆、民俗馆，整理编印村志，恢复一些民俗等乡村文明重要元素。

（五）夯实乡村振兴之“基”，着力在组织保障上下功夫。基层组织是乡村振兴的“主心骨”。一是要严格执行基层党建考评办法，压实基层党组织管党治党政治责任，推动全面从严治党向基层延伸。二是要创新基层党组织生活方式，利用远程教育平台、微信等新媒体探索开展“微座谈”、“微党课”、“微讲评”等“三会一课”模式，增强基层组织生活灵活性和吸引力；三是要加强村级后备干部培养管理，持续实施“优秀农民工回引培养工程”，健全“引、育、用、留”培养链条，解决村级干部后继乏人等问题。四是要以党的领导统揽全局，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村民监督的作用，让农民自己“说事、议事、主事”，推动社会治理和服务重心向基层下移。