关于乡镇行政区划调整改革后农村中小学校布局情况的调查与思考

为促进乡镇行政区划调整改革后农村中小学校合理布局，推进教育高质量发展，建设区域教育新高地，区政协组织了部分政协委员，深入到永安小学、阙家小学等农村中小学，采取实地考察、座谈交流、听取汇报等形式，进行专题调研。

一、基本情况

我区现有独立编制农村公办园2所，东观幼儿园和长乐幼儿园，农村公办学校35所，学生19389人，占全区中小学生20.5%；农村教师1832人，占全区教师总数41.3%。小学学生总数在100人以下的单一小学有3所：永安小学、青松小学、龙门三小，初中学生总数在100以下的有10所：会龙一小、鄢家小学、小佛小学、溪头小学、凤凰小学、天峰小学、浸水小学、马家小学、石圭小学、喻家小学。因城镇化进程的加快和进城务工、购房等原因，农村学校生源有进一步萎缩趋势，村空乡弱城挤将进一步加剧。

二、面临的主要问题

（一）农村学校教育资源浪费日益严重。一是农村学校点多面广。原每个行政乡镇都设立了附属幼儿园、小学、初中，个别乡镇还设立了农村高中，按照均衡配置要求，农村学校必须投入大量配套设施设备。二是随着农村学生向大镇、城市流动，农村学校的设施设备、教师资源浪费日益明显。

（二）农村教师资源调配机制不活。随着农村学校学生减少，农村学校存在部分富余教师，但受编制等因素制约，农村教师不能及时调配到需要的学校。呈现农村教师富余，城区、大镇学校花费仅有的公用经费临聘大量的教学人员。

（三）农村学校教育质量有待提高。我区100人以下的学校有13所，一方面农村学校多为小规模学校，经费不足，运转困难。另一方面农村学校教师教学手段缺乏、教育理念更新慢，教研教改动力不足，加之生源质量不高，家长重视程度不够，学校教学质量长期在低位徘徊。

（四）寄宿制学校运转负荷高压。我区现有寄宿制学校35所，寄宿学生9320人，其中农村寄宿制学校23所，寄宿学生2586人，最少的寄宿学生仅14人。寄宿制学校在生活设施配套、管理人员投入、水电气费支出、学校安全运转、学生自习辅导等方面必须投入较大成本，导致农村学校运转负荷增大。

三、思路和建议

按照“一园三轴四中心”的思路布局农村中小学、幼儿园教育资源。

一园：所有乡镇都设立独立公办幼儿园，将其中原来的附属幼儿园从学校拨离出来，成立公办独立幼儿园，解决幼儿教师编制。

三轴：按照我区地理特点，南长线、南岳线、南新线三个轴线，统筹布局义务教育资源，合理布局校点。

四个中心：着力布局和打造东观、长乐、龙门、阙家四个全区教育副中心。

一是优化校点布局调整。按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的思路。一方面，对总人数在100人以下的小学进行撤并或设立教学点。二方面，对九年一贯制学校初中学生总人数在100人以下的撤并到附近中心集镇中学，保留其小学和附属幼儿园。按照“科学布局、分步实施”的原则，分年度推进。

1、建议2021年调整以下学校：

（1）长乐中学撤并高中部分，改办九年一贯制学校。

（2）停止会龙中小学、小佛小学、万家小学、鄢家小学办学。原学区内初中教育服务分别由长乐中学、浸水中小学、东观初中、胜观中小学等邻近初中校承担。

（3）撤并永安小学，并入高坪一小；

（4）撤并搽耳十二村、江陵吕秀清、阙家阳光、阙家光明、溪头东菲、溪头东方红、溪头红新、走马星星、走马精英、天峰梁彩蓉、会龙众望、浸水金花等12所教学点。

2、建议2022年秋季调整以下学校：

马家小学、溪头小学、天峰小学、凤凰小学，其初中部分停止办学，继续保留小学及附属园。原学区内初中教育服务分别由东观初中、阙家小学、东观初中、龙门初中等邻近初中承担。

3、建议2023年秋季调整以下学校：

（1）喻家小学、石圭小学、螺溪初中、斑竹中小学，其初中部分停止办学。原学区内初中教育服务分别由走马初中、阙家小学、龙门初中、长乐初中等邻近初中承担。

（2）撤并东观二小、二家小学到东观一小；撤并青松小学到青莲小学。

（3）江陵初中停止办学。原学区内初中教育服务由龙门初中承担。

二是办好寄宿制学校。加大政府投入，新建学生宿舍、完善学生食堂生活设施；以政府购买服务的方式，配置住校生生活管理老师、安保人员、食堂工作人员；建立寄宿制学校生均公用经费机制，减轻寄宿制学校运转成本。

三是实施教师“区管校聘”工作。动态核定岗位，实施竞聘上岗。根据学校办学规模、班级数、学生人数和周工作量等情况，科学制定各学校领导干部职数，准确核定各学校工作岗位指标。实施区委编办总体掌握教师编制数，教育部门根据实际情况动态核岗，动态调整，激活教师用人机制。

四是建议政府牵头，统筹实施。乡镇行政区划调整后农村中小学校布局调整工作涉及自规、财政、编办、乡镇、街道办等部门和单位，需要区政府强化顶层设计，加强部门联动，形成改革合力，建议区政府成立相关工作领导小组，统一思想、合力攻坚，做好乡镇行政区划调整后中小学校调整布局这篇文章。