关于我区城市管理建设工作的调查与建议

关于我区城市管理建设工作的调查与建议

区政协调研组

为进一步加强我区城市管理建设工作，推动形成建管并重的城市发展机制，营造宜居宜业的良好环境。根据2017年工作安排，经主席会议研究并报经区委同意，区政协组织部分市、区政协委员，在区城管局、建设局及白塔、清溪街道办等单位的积极配合下，对城管执法、环卫管理、城市绿化、城市项目建设等重点工作进行了调查研究，形成本调查与建议。

一、基本情况

近年来，高坪区按照“拥江南延、北拓东进”的城市发展思路，以旧城改建和新区拓展建设为重点，依托省市重点项目，着力推进城市 “四大组团”发展，形成了“航空港—青莲—斋公山20平方公里三化联动核心区、小龙—龙门30平方公里现代服务业产业新城、都京—下中坝10平方公里港城园两化互动示范区、安汉新区—中央森林公园10平方公里生态宜居新城”四大城市组团。截至2016年底，城区面积达29.6万平方公里，城镇人口达28万人，城镇化率达46.5%，城区面貌发生了较大的改变，城市品位得到明显提升。

在抓好城市建设的同时，立足环境改善抓整治，力求城市管理更精细。不断健城管机构，配齐城管环卫人员。目前，区城管局干部职工27人，内设办公室、财务股、爱卫股、督察股、数字化城管指挥中心、办案大队、特勤大队、建渣弃土管理大队、停车秩序管理大队，在白塔、清溪、青莲、青松、小龙、龙门、都京街道办及物流园设置了外派城管执法大队。全区临聘城市协管员296人，环卫工人919人。

二、主要做法

（一）坚持项目引领，完善城市配套树形象

一是强化项目支撑。近年来，通过实施项目建设攻坚战，完成了南充现代物流园、林海北路、文化中心等一大批重大项目。2017年，又争取各类资金1.03亿元，实施棚户区改造2020户。通过ppp等模式，让社会资本参与城市建设，启动了江东大道标美路、安汉新区永盛路、滨江景观提升工程、印象嘉陵江缤纷水岸、城市夜景光亮工程等建设项目，城市综合承载能力将进一步增强，公共空间品质将进一步提升。

二是完善功能配套。结合环保督查保卫战，启动清溪街道王家店厨余垃圾临时处置厂、脏车入城智能冲洗点和龙头寺村弃土场建设。对城区所有公厕进行修缮改造的基础上，新增建免费公厕7座，联动改善供排水、供电供气、公共绿地、公共交通等基础设施，城市功能配套更加完善。

三是提升城市形象。2017年，维修车行道2700㎡、人行道1570㎡、路沿石1654m，疏通管网3.7km，更换雨水栓、窨井框盖228套，清淘检查井398处，更换隔离防护栏721m，补画标线12000㎡，设置标牌76套。进一步加强城区绿化修剪、浇水、施肥等养管工作，完成了南渝高速出口等处景观打造，城区形象得到有效提升。

（二）坚持疏堵结合，强化城管执法保秩序

一是在运行机制上，坚持创新。不断创新管理、执法、服务“三位一体”的城市管理新举措，在白塔和清溪两个街道办积极推进执法“重心下移”试点，将执法力量下沉到社区，进一步强化街道在城市管理中的主体责任，发挥社区在城市管理中的基础单元作用，推进城管执法和环卫保洁力量向基础、向薄弱地段延伸，健全“区、街道、社区”三级城市管理责任体系，完善街道、社区城市管理职能职责、督查督办、考评奖惩等制度，努力使街道、社区基础平台作用日益彰显。

二是在工作内容上，突出重点。狠抓市容环境治理，突出市场、学校、车站等重点部位，针对占道经营、占道装修、以街代市等城市乱象，适时开展专项整治，疏导游商摊贩进入便民摊区，为群众生活提供便利。规范停车秩序，整合城管、交警力量，采取劝离、拖移、贴单相结合的方式，强力遏制车辆乱停乱放现象。严管户外广告，坚持静态管理与动态巡查相结合，强化建筑立面管理，及时拆除未审批、过期和破损的各类广告，强力清除和治理街面“牛皮癣”、“小广告”。 深入开展违法建筑、环境污染治理、爱卫行动等专项治理，乱搭乱建现象得到有效遏制，秸秆（垃圾）焚烧、烟花爆竹燃放、烧纸祭祀、熏制腌肉等行为得到明显规范。

三是在保障措施上，注重投入。每年拿出专门经费，坚持“请进来+走出去”等方式，加强对城管执法人员的教育培训，引导他们依法行政、廉洁执法。加强城市智能化管理水平，采购洒水车、垃圾收集车、垃圾集装箱、果皮箱等一批环卫装备设施，突出城市道路冲洗降尘、机扫作业频次和力度，城区机扫作业率由以往50%提升至75%。不断加大城市管理宣传投入，增设城市管理宣传栏、LED显示屏等，广泛开展“十乱治理”、“6.5世界环境日”、“创省卫生复审”、“迎接中、省环保督察”等主题教育活动，市民的城市意识、环保境意识、卫生意识和文明意识逐步提升。

三、存在问题

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，经过全区上下共同努力，我区城市管理建设工作取得了明显成效，但对标“摆顺、扫干净、不拥堵”的工作要求，仍存在较大差距。

（一）功能规划相对滞后。由于城市总体规划与我区城市发展现状不相适应，建设的科学性、前瞻性不够，随意性较大，导致城市用地布局较为零乱，部分生活设施配套困难。如江东片区、新东豪园片区、打铁垭片区、下中坝片区等区域无农贸市场，以街代市现象严重，为解决市民群众“买菜难”问题，只能临时将摊贩疏导至附近背街小巷，规范管理难度大，群众举报不断，反映强烈。各类专项规划不健全，电力、电信、燃气、供水、交管等相关职能部门各自为政，多头施工，随意开挖路面和人行道，空架蜘蛛网杆线现象依然存在。在城区人口密集的地方，公厕数量少，群众如厕难。

（二）形象风貌亟待塑造。一方面，中环岛、华诺国际等楼盘烂尾数年，造成建筑型态、色彩零乱，形成严重的脏、乱、差城市伤痕，严重损害高坪城市形象。另一方面，主干街道绿化树种单一，常绿树种和街头绿地极少，城市绿化美化提升缓慢。

（三）“脏乱堵”现象未得到根治。城乡结合部、陈旧小区、农贸市场内卫生死角未能及时清运，“苍蝇”餐馆污水乱流、夜市摊点垃圾乱丢等问题依然存在。鹤鸣路、元宝街、建设路、仙鹤街等路段，占道经营、摊点乱摆等现象存在反弹，未形成长效监管机制。在学生上学、放学，市民赶早市、夜间聚餐等重点时段，车辆乱停乱放现象依然严重。

（四）管理资金投入不足。由于区城管局和各街道办经费不足，在城市管理方面投入较少，致使很多常态化工作无法开展，只能进行突击性整治，未能建立常态化机制，管理效果不理想。

四、对策建议

（一）注重统筹规划，确保城市建设科学规范。积极协调市级相关部门，做好城市功能规划，以规划统揽城市发展全局。依托我市提出的山水田园城市定位，以“乐居、宜业、休闲”为核心，体现现代化“商业、产业先行，产城一体”思路，切合实际做好高起点、有前瞻性的总规，针对市民反应强烈的“买菜难”问题，在江东片区、新东豪园片区、打铁垭片区科学规划市场，做好功能分区、商业产业整体布局。成立区级城市管线管理办公室，负责对城市电力、供水、燃气及通信基础设施建设维护开挖进行综合协调管理，严格执行开挖提前半年申报、每年集中组织1-2次施工和专业队伍设施恢复，杜绝挖一片损坏一片的现象。在城区人口密集的地方科学规划修建公厕，进一步解决好群众如厕难问题。

（二）注重清理整顿，确保城市风貌持续改观。针对城市烂尾楼问题，建议政府出台相关政策，逐步解决。对后期资金缺乏而缓建的工程，由建设部门牵头，对烂尾工程进行公开招标、拍卖。对于确实存在质量问题或年久失修存在严重安全隐患的烂尾楼，实行强制拆除。对暂时无法复建但又不能拆除的工程，进行打围遮挡，避免影响城市形象。要注重街道绿化，我市属于中亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，因地制宜选择树种十分重要。建议选择适合南充气候的常绿树种取代银杏树，银杏树只作为点缀。同时，要加大对城区大树的养护维护，适时修枝整形，提升城市风貌。

（三）注重精细管理，确保难点问题有效解决。针对以街代市、乱设摊点等问题，开展常态化整治行动。要积极发挥城管、建设部门监督职权，对电力、电信、燃气、供水、交管等部门开挖路面后，必须责令其恢复原状，恢复后的路面在色泽、坡度等方面跟原有路面保持一致。针对共享单车乱停乱放的问题，建议借鉴重庆等地做法，在适当位置设置共享单车锁车点。同时，加强执法队伍建设和监管，强化建设施工管理和城市执法管理，建立切实可行的城市建设管理行政执法制度，发现问题，及时通报，对违纪违法行为要依法问责处理。

（四）注重长效投入，确保工作高效运转。一是逐年增加城管执法工作经费预算。建议将城管执法工作必要的装备、基础设施建设等纳入财政预算并逐年增加投入，逐步提高城管执法科技含量和执法队伍的装备水平。二是适当提高协管员工资待遇。协管员是我区城市管理工作的主要力量，发挥了非常大的作用，而我区的协管员的待遇与顺庆、嘉陵相比最低，人均仅有1730元，致使队伍极不稳定，已留不住协管员骨干。三是统筹协调资金，破解城市建设资金难题。编制重大民生项目计划，争取将符合条件的市政基础设施建设项目纳入中省市重大项目笼子，争取补助资金，同时拓宽经营城市思路，将市政基础设施项目按PPP模式进行包装，吸引社会资金参与；合理经营城市，积极推进企业“退城入园”，集约利用建成区土地资源，盘活优质土地资源。