关于加强乡镇饮用水监督管理的建议

关于加强乡镇饮用水监督管理的建议

韩   智   岑

水是生命之源。乡镇饮用水是否安全，直接关系到村民的身体健康和生活质量。因而强化乡镇饮用水的监管，对于建设社会主义新农村、构建和谐社会，有着十分重要的意义。

据调查，高坪区30个乡镇有27家供水单位，水源使用嘉陵江水的供水企业4家，使用井水的供水企业15家，使用水库水的供水企业7家，使用螺溪河水的供水企业1家；取水点有保护设施的20个，无保护设施的7个；制水工艺流程符合卫生标准的供水企业18家，不合格的供水企业9家；对源水进行过滤、消毒处理合格的供水企业14家，对源水未进行消毒处理的供水企业13家；使用水源有污染的供水企业13家，使用水源无污染的供水企业14家。在调查中还发现，只有9家供水企业办理了卫生许可证，其余18家供水企业未能得到卫生行政管理部门的的准许；通过有关部门现场抽查供水企业从业人员55人，其中仅有24人办理并出示了健康证明，有31人不能出示或尚未办理健康证明。从供水管网设施看，有铸铁管、PVC管、钢管等。通过深入调查表明，乡镇饮用水主要存在以下安全隐患：

一是水源地原水污染严重。乡镇的堰塘、水库，一遇天干就水源枯竭，水的自净力下降，直接影响供水质量。如磨尔滩水库、响水滩水库、为民水库、民安水库等，水的自净能力都较差。二是制水供水设施陈旧。乡镇管网大部分都是上世纪八、九十年代初期所建，尤其是铸铁管、钢管，维护不力，年久失修，管漏污染、锈水污染的现象较为普遍，导致出厂的末梢水质量下降，且受到供水环节的二次污染。三是业主、从业人员法制意识淡薄。主要表现在制水过程不规范，诸如沉水池、过滤池、消毒池、供水池设置不规范。有的供水企业仅有一个沉水池，无法过滤，更不消毒，从水源地把水抽上来，就直接供给用户；有的供水企业虽然建有消毒池，但不常用，只是上级部门检查时做个样子，平时就成摆设；还有的供水企业，不接受或逃避主管部门的管理监督。乡镇的绝大部分供水企业，都属个体性经营，很多业主都是雇佣人员经营或委托他人代管，执法监督部门上门服务时，很难找到业主本人；有的业主即使在场，一听说执法人员来检查，就溜之大吉，逃避检查监督。

据调查分析，乡镇供水企业存在这些问题的深层原因在于：一是私人经营业主追求利润最大化。私营业主不愿对供水各环节进行基本投入，完全以粗手段经营。二是政府投入不足。据调查，从2006年实施农村安全饮用水工程以来，区级财政仅投入专项资金25万元，这对解决30个乡镇的饮用水安全问题的民生工程来说，显然属于杯水车薪。三是供水价格相对偏低。目前乡镇饮用水的价格远远低于城市饮用水价格，而且业主水费收取的难度较大，有的供水企业只能低成本运营甚至亏本经营，这就导致水的质量难保的恶性循环。另外，农村居民未能享有饮用水质量的知情权，无法对供水企业实施监督；农村居民的权益保护意识尚未形成，对不合格的饮用水不能提出合理化抗议。

为有效保护农村居民饮用水安全，切实消除水源性疾病的潜在隐患，使农村居民饮上卫生水、安全水，根据我们调查所得的情况，对确保我区农村饮用水安全提出如下建议：

第一，各级政府要承担起确保农村居民饮用水安全的责任。乡镇村民供水点站不能一卖了之，撒手不管。饮用水供给服务，属于民生性质的公益事业。因此，对经营不善的乡镇供水企业，政府要视其情况予以回购或加以控股，将乡镇供水站点打造成公共安全产品，向居民有偿提供。

第二，要加大对乡镇供水企业的监督管理，规范供水行为，确保水质卫生、安全。首先要对乡镇供水网点进行全面清理，对不符合卫生标准、供水不规范的供水企业，令其进行彻底整改。不愿投入资金整改的供水企业，由乡镇政府回购经整治合格后，可将经营权进行公开拍卖；其次对供水企业及企业主、从业人员，由区水务局协同卫生主管部门和环境保护部门，联合开展有关安全饮用水生产技术、饮用水资源保护、安全饮用水法律法规等知识技能培训，培训合格后方能持证上岗；其三，乡镇饮用水安全工作要纳入乡镇日常工作管理范畴进行绩效考核，要像抓计划生育工作那样，实行“一票否决制”；对饮用水造成严重污染而又整治不力的乡镇，要依纪依法追究相关人员的行政责任；如果酿成重大的饮用水安全事故，应当追究相关人员的法律责任。

第三，要加大水源地的保护力度。对高坪区域内的饮用水资源，要分类进行保护，保护区内严格控制工业点源污染、农业面污染、生活性污染等污染源，设专人巡视，并定期进行跟踪抽样检测，发现问题及时处理，严防水污染事故群体事件发生。

第四，区政府要制定农村饮用水安全和饮用水资源保护规划。饮用水安全工程先由重点场镇推广到一般场镇，再由一般场镇普及到广大农村。在财政逐年增大安全饮用水工程投入的同时，要制定相关投入政策，吸纳民间资本注入乡镇饮用水的生产供给领域。

第五，多头联动，把乡镇居民安全饮用水作为一项民生工程来抓。应由区水务局牵头，协调相关部门统一领导、统一部署，作出详规，有序实施，把我区乡镇及农村居民的安全饮用水作为一项重要的民生工程抓实抓好，力避“多部门都在管、最终谁都不管”的推诿现象发生。