发展农民专业合作组织 促进农村经济快速发展

发展农民专业合作组织   促进农村经济快速发展

梁   和   平

近几年来，随着农民专合组织的不断成立和发展，在一定程度上解决了小生产与大市场的矛盾，有利于提高农民的组织化程度，推动了农业的产业化、规模化、专业化经营。这对于推进农村经济健康发展、又好又快发展，实现富民强村有着重要的意义。为了落实区委、区政府关于加快农村经济发展、促进农民增收的意见，我们对全区新型农村合作经济组织发展情况进行了跟踪调查，现将调查情况综述如下：

现     状

截止2009年11月，我区有各种农民专业协会组织34个，主要集中在水产、畜禽、果蔬、蚕业、竹业、花卉传统种养殖业领域。从2007年7月1日《农民专业合作社法》实施至今，先后在工商部门登记注册的农民专业合作组织有34户，出资额1877万元，成员435人，组织化程度仅有0.09%，覆盖擦耳、东观、青居、会龙、走马、斑竹等6个乡镇，其中经营情况较好的有擦耳大山岭农业合作社、南充高坪惠农土地股份专业合作社、东观红提合作社、会龙绿源生猪合作社，前两个合作社已列为省级示范专业合作经济组织。

问     题

总的来看，我区农民专业合作组织目前发展缓慢，大多数农民还处于观望状态，在发展过程中主要存在四个问题：

1、农民参与意识不强，影响带动力较小

目前，我区真正意义的农民专业合作组织仅有5个，参加农户119户，每个社平均吸纳农户不足24户。即使将其余29个农民合作组织全部改造成新型农民专业合作社，按照目前的发展规模，入社农户不会超过1200户，仅占全区农户总数的8‰，即1000个农户中仅有近8户加入合作社，对农村经济发展的整体拉动作用不大，影响带动力不强。

2、运行机制不健全，缺乏有序管理

大部分合作组织没有严密的运行规章，董事会、理事会、监事会制度不够健全，成员素质不高，只是凭经验、凭干劲办事，自我完善、自我发展、自我服务的能力不强，影响了整体功能的发挥。

3、经济合作不紧密，联接链条脆弱

组织与会员之间的经济合作和利益关系不够紧密，没有明确的合同约束，合作稳定性不强，相当部分合作组织处于好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的松散状态，极大地阻碍了合作组织的快速、健康发展。

4、服务水平不高，组织化程度较低

我区目前登记成立的农民专业合作社，都经营传统的种养殖业，科技含量不高，产业链条脱节，产品附加值低，至今尚无一户综合加工型合作组织，提供加工、储运等配套服务能力更弱，尚不能适应新时期农业升级换代发展的要求。

建     议

目前我区农民专业合作组织呈缓慢发展态势，2007年7户，2008年18户，2009年11户，2010年拟发展10户，2013年达150户。按区政府5年发展规划（高府发〔2009〕40号文件），2011—2013三年内平均每年要新发展34户，使农民组织化程度提高到70%以上。为实现这一目标，现提出如下对策与建议：

1、正确引导，营造良好发展氛围

充分释放政策导向效应，推动农民专业合作组织快速、健康发展。

一是强化宣传。通过新闻媒介、乡镇宣传、发放资料等手段，多层次、广视角向农民介绍专业合作组织的意义及内涵，提高农户参与入社的积极性，扩大合作组织影响力。通过树典型、搞对比算帐，让农民消除怕入社或等待观望思想，切实体会到参与合作组织发展的实惠。

二是优化政策。2008年7月1日，财政部、国家税务总局出台了关于农民专业合作社的一系列税收优惠政策。我区应针对高坪实际，在用好用活国、省、市相关政策的同时，制定倾斜政策，组织工商、国土、财政、金融等部门在领照办证、场地征用、融通资金等方面给予扶持。组织农业、林业、畜牧等部门在信息、项目技术等方面大开绿灯，创造条件。

三是规范引导。在启动期间，可以围绕优势产业，采取政府和政策引导相结合的方式，把合作组织“扶上马、引上路、送一程”，在合作组织正常运作后，政府逐步退出来，做到“管理不包办、扶持不代替”，鼓励合作组织向股份制企业发展。目前政府要解决“扶上马，引上路”的问题，把该项工作纳入农村经济发展目标，纳入部门乡镇管理考核，兑现奖惩，使这项工作落到实处。

四是激活土地资源。目前我区农村土地流转形式主要是转包、转让、互换、租赁，入股者极少，要大力宣传《土地承包法》，大胆探索土地流转方式，使农村80%的土地都向种田大户和专业合作社流转，为合作社的规模发展创造条件。

五是加强管理。定期对实力强、前景好的合作组织管理者进行培训，强化诚信、合同意识教育，指导合作组织强化内部监督，实行社务公开、财务公开，发现问题及时解决，确保农民专业合作组织健康有序发展。

2、理顺关系，完善内部运行机制

协调理顺好实体内部关系，力求做到“三个规范”。

首先规范组织。因地制宜，逐步引导合作组织由小变大、由松散变紧密，依据相关法律法规，划清权属，监督合作组织及时到工商部门登记注册，这样既可充分享受国家相关优惠政策，也可有效防止出现“空壳组织”坑农害农，建立规范完善的合作组织体系。

其次规范运行。在初始阶段，由政府参与发动、组织协调，待合作组织运转正常后，则逐步退出，由社员按章程民主推选负责人，实行民主管理。

再次规范章程。指导合作组织完善各项制度，健全社员大会、董事会和监事会等内部组织形式，形成民主决策、合作服务和收益分配机制。

3、多元合作，壮大专合组织规模

鉴于我区农民专业合作组织发展缓慢、合作关系不紧密、经济实力不强等问题，必须利用农村现有组织资源，从而走出一条多元化发展、壮大农民专业合作组织的路子。

第一，经济技术部门领办。鼓励农业、畜牧、林业、供销等部门发挥技术、资产、营销网络等优势，成立技术推广股份公司；鼓励科技人员入股创办实体，组建或联建本区优势农产品示范基地，集聚科技力量，加快农民专业合作组织群体扩张，促其真正成为推进一方经济发展、带动千家万户共同富裕的骨干力量。

第二，能人带头创办。多措并举激励大户快速成长，引导大户成立行业协会、行业商会等中介组织，形成技术、生产、市场、信息联盟。支持专业经营大户、经济联合体、有技术专长的农民技术员或专业技术干部牵头领办，带动更多农户投入专业生产，实现民营化、市场化、实体化，带动优势产业加速发展。要充分发挥村官、乡镇、机关富余人员的作用，激励其以各种方式参与到农民专业合作社的建立和运行中，填补合作社人才缺陷，推进农民专合组织的蓬勃发展。

第三，集体农户联办。积极倡导村组与农户联合兴办农民专业合作组织，以建立和发展产业协会、经济人实体及农产品购销网络为重点，鼓励农民打破地域、行业限制，积极向宽领域、多层次拓展，努力构建“联手闯市场、合作兴家园”的发展格局。

第四，龙头企业兴办。引导更多实力强的工商企业进入农业领域，将扶植合作组织与建设产品基地紧密结合，发挥龙头企业外连市场、内连农户的链条作用，使农民分享产业各个链条的利润，促进农民长效增收致富。

4、创新载体，切实搞好配套服务

在农民专业合作组织的发展中，区、乡（镇）两级政府应切实抓好农民专业合作组织的综合、协调、指导和服务。

一是尊重农民意愿。明确农民在合作组织中的主体地位，充分尊重农民生产经营自主权、财产所有权，做到引导不包办、参与不干预，保证农民入退自由、互助合作，为会员（社员）提供所需经济技术服务，积极推行二次分配，让农民真正在参与过程中得到实惠。

二是加强服务指导。实行领导干部和有关职能部门挂钩合作组织制度，切实提供技术、信息、资金等服务，指导农民专业合作组织进行农产品注册和质量认证，实施品牌战略和标准化生产，创建“有机、绿色食品”、“无公害农产品”等品牌组织，提高产品科技含量。参加国内外农产品展示、展销活动，提高产品市场竞争力。

三是搞好典型示范。扶持现有农民专业合作组织向其它行业延伸，在总结推广经验的基础上，培植一批管理规范、经济社会效益突出的合作组织典型，辐射带动更多农民联合致富。

四是加快发展升级。创新发展理念，加快合作组织发展升级步伐，成熟一个，发展一个，先发展后规范，边发展边规范，在发展中求规范，在规范中求升级，逐步提高农民的组织化程度，推进现代农业建设的提速增效。