第 一 期
政协南充市高坪区委员会办公室 2018年3月23日
按：在十三届全国政协一次会议期间，习近平总书记参加民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员的联组会议并做重要讲话。总书记希望各民主党派和无党派人士做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，真诚协商，道实情、建良言。为贯彻落实习近平总书记讲话精神，3月23日上午，区委统战部组织召开了高坪区统一战线建言献策座谈会。区政协傅天贵主席受邀参加并发表了题为《多调研 摸实情 全面提高建言献策质量》的讲话。现将天贵主席讲话材料印发，供学习领会。
多调研 摸实情 全面提高建言献策质量
——在高坪区统一战线建言献策座谈会的讲话
区政协主席 傅天贵
（2018年3月23日）
各位领导，同志们：
政协作为最广泛的爱国统一战线组织，各民主党派、无党派和工商联是重要的参加单位。因此，区政协历来特别注重与各民主党派、工商联和无党派人士的互动交流，努力搭建参政议政平台，畅通表达渠道，深化联谊交友，积极维护大团结大联合的政治局面。各民主党派，工商联和无党派人士也利用政协平台，积极行使话语权，发出了不少“好声音”，奏响了不少“同心曲”，传递了不少“正能量”。新时代明确了新任务，提出了新要求，我们必须提高建言献策水平，才能当好区委的“好参谋、好帮手、好同事”。下面，我就建言献策问题，谈三点体会，与各位共勉。
一、从重视调查研究入手，夯实建言献策的基础
调查研究是参政议政之本，是建言献策之基。离开调查研究，所建之言都是空谈，所献之策绝非良谋。我们既要认清调查研究在建言献策中的基础性作用，又要认清调查研究的重大现实意义。一方面，就中国革命和建设而言，重视调查研究，是传统也是经验。无论在革命战争年代、建设年代还是改革开放年代，调查研究都是中国共产党人的“法宝”，通过调查研究，掌握了真理，找到了发展路径，取得了一场又一场伟大胜利。现阶段，党和国家仍然非常重视调查研究，习总书记在不同场合多次强调 “调查研究是谋事之基，成事之要，是一个永远不能遗弃的传家宝”。由此可见，重视调查研究，是传承党的优良传统、弘扬求真务实精神的重要举措，我们一定要抓紧抓实。二方面，就学习宣传贯彻十九大和习近平总书记重要讲话精神而言，重视调查研究，是要求也是方法。习近平总书记就学习宣传贯彻十九大精神，曾提出了“学懂弄通做实”的六字要求，总书记来川视察时，进一步丰富为 “参悟透、领会好，多调研、摸实情，盯住抓、抓到底”，因此，要把十九大精神做实 ，“多调研、摸实情”是必由之路。十三届全国政协一次会议期间，在民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员的联组会上，总书记也谈到，各民主党派要“找准切入点、结合点、着力点，深入一线调查研究”。由此可见，重视调查研究，是我们必须落实的政治要求，也是我们做好工作需要掌握的基本方法。我们务必提高政治站位，从调查研究入手，推动十九大和习近平总书记重要讲话精神在区政协落地生根。三方面，就政协履职行权而言，重视调查研究，是基础也是要害。汪洋主席在十三届全国政协一次会议闭幕会上的讲话中指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是中国土壤中生长出来的新型政党制度。人民政协是政治组织，必须旗帜鲜明地讲政治。中共中央重视调查研究，我们就积极开展调查研究，这就是讲政治的表现。市委朝华书记曾在多个场合指出，政协“三项权利”重要，那就是拥有话语权、参政权、监督权。要行使好这些权利，必须先调研，后行权。我们只有通过调研，把问题搞清、把事实弄准，建言献策才有意义，才有分量。四方面，就提升履职能力而言，重视调查研究，是重点也是关键。全国政协十三届一次会议“政治决议”明确要求各级政协组织和政协委员提高“四种能力”，那就是政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。因此，我们必须大兴调查研究之风，把矛盾问题搞清搞透，把意见建议提准提实，才能做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物。五方面，就今年政协工作的安排而言，重视调查研究，是保障也是路径。昨天，区委常委会审议通过了政协2018年工作要点、民主监督工作计划和协商工作计划，这是今年政协工作的路线图、时间表、任务书。2018年是我们的“调查研究年”，特别安排了委员进社区、界别进乡村，安排了一系列协商民主和民主监督课题，这些都需要以调研为基础，总而言之，抓好全年工作，就得从抓调研开始。
二、从坚持“五对”着力，提升建言献策的水平
一是要对路。所谓对路，就是我们常说的“烧香要找对庙门”，对民主党派、工商联和无党派人士而言，党和国家的大政方针、区委区政府的决策部署就是我们的“庙门”，在建言献策时，要踩准点子，跟上节奏，党政关注什么，我们就围绕什么建言；党政思考什么，我们就围绕什么献策；党政主抓什么，我们就围绕什么助推。比如当前，区委、区政府为建设“三高”新区，陆续铺开了一系列重大部署和重要工作，如“三园两中心”、“十件大事”、脱贫攻坚、从严治党等等。这些部署和工作就是我们建言献策的着眼点，抓住这些，就抓住了中心，抓住了重点，从而保证我们与区委区政府共唱一支歌、同下一盘棋，政治方向不偏移。
二是要对口。什么叫对口呢？有句俗语叫“三句话不离本行”，指的是一个人所说的话，往往跟他的职业有一定关系，因为他对这方面熟悉。我们在建言献策时也是这样，要注意发挥各自优势，扬长避短，挑选自己熟悉的领域、熟悉的工作、熟悉的议题提观点、提建议，不说外行话，不唱外语歌。假如你是教师，也许就对推进教育均衡发展有独到的见解。假如你是律师，也许就能对依法治区工作提出真知灼见。假如你是医生，也许就医疗体制改革能提出良谋善策。总之，你熟悉什么，就围绕什么建言献策，你精通什么，就发挥所长，贡献你的智慧力量。切忌错位建言、夸夸其谈，教师去救死扶伤、医生去教书育人肯定要出问题。就像八仙过海，各人用各自的法器，才能各显神通。我不主张大家针对自己不熟悉的领域建言献策，因为这样提出东西很可能毫无参考价值。
三是要对症。建言献策的目的就是要解决问题，而解决问题的第一步，就是要找准问题，找准社会热点、矛盾焦点、问题难点，然后精心梳理，对症下药，做到讲问题切中要害，提建议有针对性。从近年来我们收到的一些委员提案来看，部份建议还比较空泛，选题较大，没有做到有的放矢。比如在谈到教育问题时，都说体制机制存在障碍，具体存在什么障碍没写清楚，克服障碍的建议也没有建设性，都是一些脱离实际的空话、套话，更有甚者，反映的问题没有事实依据，存在道听途说、捕风捉影的嫌疑，满纸都是“听说”、“据反映”之类的词汇。连基本情况都没搞清楚，提出来也只会被束之高阁。
四是要对味。这里所说的对味，就是要对群众的味口，就是我们建言献策要以人民为中心，积极关注民生诉求，及时反映群众的愿望呼声，切实为民代言、为民立言。这一点很重要，这是我们建言献策需要把握的一条基本原则。如果建言献策只立足于个人想法，没有代表民意民愿，群众是不会买账的。比如，在某次全国性会议上，有人建议：农村儿童不应该被鼓励上大学，“因为农村的孩子一旦开始学习了，他们将不会再回到祖祖辈辈生活过的家乡，这将是一场悲剧。”此语一出，引起网民骂声一片，大多数网民认为，她是对“中国农民梦想的歧视和冷漠”。无独有偶，同样在一次重要会议上，有人在提到现在城市许多年轻夫妻面临着飞涨的房价难题时建议：“如果20岁左右女孩的男朋友买不起房子的话，女孩就应该去找那些能够买得起房子的40岁左右的男人结婚。20岁左右的男生可以等到40岁的时候再找20岁的女生结婚。”建议一出，又引起轩然大波，当事人也被推到了千夫所指、万人唾骂的尴尬境地。这些事例说明，建言献策一定要对味，群众盼什么，我们就议什么，群众追求什么，我们就呼吁什么，切不可一厢情愿地乱建言、乱献策。
五是要对策。什么叫对策呢？对策就是我们反映的意见建议要有见地、有新意，要技高一筹、棋高一着，不能人云亦云。目前数量很大的一部分提案，解决问题的建议不外乎一是领导重视，二是增加投入，三是政策优惠，四是完善体制机制，五是加强宣传，如此等等。不能说完全是空洞、宽泛的，但确实不够具体，缺少可操作性。比如有委员在谈到解决项目融资问题，到底政府要拿多少钱投入？怎么投入？是全包还是按比例？是政府全管还是政策银行同时介入？这些问题都应该在建议中有所明确。我们常说细节决定成败，对于重要的细节怎么处理，建言献策不明确说出来，意义就要大打折扣。
三、从做到五个“一线”破题，创新建言献策的方法
一是情况在一线掌握。有句古话叫“涉浅滩者得鱼虾，入深水者得蛟龙”，当前，我们调研还存在不严不实现象。有的走指定路线，看示范样板，听标准汇报，“坐着车子转，隔着玻璃看”，被好大喜功者牵着鼻子走；有的搞“逆向调研”，先预设调研结果，凭感觉得出结论，用想法代替事实，“坐而论道”，穿靴戴帽、带鞋找脚……如此调研，不仅难察真情、难摸实情，而且损害形象、危害作风。我们只有打开窗子，走下车子，移动步子，走进“一线”、走进“田间地头”，做到“望闻问切”，才能让调研“回声嘹亮”，才能搜集到第一手资料，才能确保我们的建言献策有事实、有依据做支撑。
二是问题在一线发现。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，我们只有走出机关大院，走进街头巷尾，走进田间地头，才能真正发现问题。要强化问题意识，带着本地区、本党派、本单部门的突出问题、普遍问题、紧迫问题、长远问题，选好调研对象，设计好调研方式，带好必要资料，组织精干队伍，打有准备的“调查研究之仗”。最好一次确定一个主题，防止“五个手指按跳蚤”，一个都按不住。切忌“提前打招呼”，让调研掺假，减少了真实性。只有在一线发现了问题，抓住了症结，我们在建言献策时才具有针对性。
三是呼声在一线了解。现代社会资讯发达，我们足不出户就可以了解天下事，于是，一些同志就产生了错误的认识，认为看看报、上上网，就可以听到群众呼声了，没必要经常跑到一线去，孰不知，这样得来的是“夹生饭”，没有融入群众感情，会让人无法完全“消化”。“知者行之始，行者知之成”，广泛听取基层一线的呼声要动真格，俯下身与群众零距离接触，到田坎上、太阳坝，带着真心与群众面对面交谈，才能听得到最直接、最真实的声音。听取群众意见不能简单满足于在“听”字上下功夫，坐下来，听一听，记录好，关键在于走出去，看得清，听得实，切实做到“虚实结合”。要先看后听，带着目标任务到一线，在摸准实情的基础上，有针对性地提出问题，多方听取意见；要边看边听，注意观察群众的表情和动作，认真领悟一举一动中传递的潜台词，结合群众的语言，真正听懂群众声音。
四是智慧在一线汲取。所谓“草泽之中有经纶”，历史上真正的大智慧都来自一线，来自基层群众。大学里流传的话语是：经济学教授上课时，学生们都听得昏昏欲睡，但学生们去菜市场与老农聊天时，很快明白了最基本的市场供需原理。2008年汶川地震中，离震中映秀镇不到200公里的甘肃文县碧口镇的房屋几乎全部倒塌，只有碧口镇窦家坝村一栋两层楼的民房屹立不动。这栋被称为抗震“最牛民房”的楼房，之所以在地震中屹立不倒，关键在于它独特的砖木混合结构，各房间以木质材料隔开，其内部缓冲力使它能经受8级地震的考验。让人称奇的是，它的设计者不是建筑设计专家或建筑材料专家，而是一名最普通的农民。所以我们要认清一个事实，那就是高手在民间。所谓“民间”，就我们常说的一线，基层，这是一个气象万千的社会生活演绎场，汇集了各色人等、各种才俊，“高手”如云是必然的。所以我们要怀着谦虚、真诚之心，深入基层、深入群众，拜群众为师，汲取群众智慧，提升建言献策水平。
五是建议在一线形成。基层群众有很多好建议、金点子，但受文化程度、交际面、通讯环境等影响，往往导致他们的声音传不出来。针对这个问题，我们应经常深入到一线，走家串户，把任何直观的、潜在的建议全面收集，一旦发现有特色特色、有亮点的建议，就要追踪问计，采纳吸收，快速整理成规范性的提案或社情民意信息，为区委、区政府决策提供有益参考。
抄送：市政协办公室，区委办、区人大办、区政府办，区级各民主党派、工商联。
区政协主席、副主席、秘书长、专职常委，区政协机关各委（室）。
政协南充市高坪区委员会办公室 2018年3月23日印发
