2019年《社情民意》第5期：关于加大民办教育支持力度的建议等5条（办公室： 赵升华、屈伟文）

第   五   期

政协南充市高坪区委员会办公室          2019年11月14日

关于加大对民办教育扶持力度的建议

区政协委员陈宏兵反映：目前，我区民办教育机构共有160余家，其中民办职业学校6所、民办中学2所、民办小学8所、民办幼儿园80余所、民办培训机构50余所，这些民办学校是我区教育的重要组成力量，也为我区的教育发展做出了重大贡献。但随着教育事业的不断发展，现有的民办教育机构也面临一些问题，比如：资金压力大、管理经验缺乏、师资队伍不稳定等。为促进我区民办教育更加健康有序的发展，政府应加大对民办教育的扶持力度：

一、进一步改善民办教育发展环境

一方面，构建有利用民办学校师资队伍建设的政策环境，建立公办学校与民办学校教师之间双向流动制度，加大公办学校教师对民办学校的支持力度。出台配套操作政策，解决民办学校教师落户、社会保险、工资保障、职称评聘、教龄和工龄继接等问题，落实民办学校教师与公办学校教师同等的法律地位。另一方面，依法保障民办学校学生与公办学校学生同等法律地位，全面落实民办学校在有关税收、费用方面的优惠政策。

二、努力提升民办教育办学水平

重点围绕“办学场所符合安全卫生要求，校园校舍及设施设备满足基本办学需要，从业人员配备及资格达基本要求”三个方面，认真研究针对性措施，建立达标扶持、限期整改和淘汰相结合的机制，努力推进民办学校办学条件达标。积极通过培育现有民办学校、引进优质教育资源等途径，着力打造一批理念先进、质量过硬、特色鲜明、社会声誉好的品牌民办学校。

三、依法加强民办教育规范管理

一是理顺管理体制。落实“民办学校除经费投入渠道不同外，其他要与公办学校一视同仁”要求，进一步理顺民办教育管理体制，明确对民办教育的管理职责，适时组建专班对民办教育机构运行情况进行调研，切实加强对民办教育的指导和管理。

二是建立完善管理制度。建立完善民办学校招生备案、财务管理、票据使用、收费管理、办学变更审批(核准)、办学终止审批等管理制度，加强对民办学校的规范管理；建立完善民办学校年度检查、年度财务审计、平时监督检查、办学信息公开等制度，加强对民办学校的监督管理。

三是加大教育行政执法力度。加强教育行政执法队伍建设，充实人员，落实经费，加强对民办学校的执法检查，推进对民办学校的管理从直接行政干预向依法管理的转变，加大对违法违规办学行为的查处力度，严厉打击非法办学。

四、切实防范民办学校办学风险

加强民办学校安全管理，落实学校安全主体责任，完善安全管理制度，加强师生安全教育，严防安全责任事故发生。加强民办学校财务监督，防范办学动机不纯的举办者恶意抽逃和挪用办学经费。完善落实民办学校办学风险保证金制度，积极有效应对民办学校办学遇到困难或危机时的风险。

关于开展“访残情、解残忧、化残怨、送温暖”活动的建议

区政协委员赵升华反映：这些年来，各级党政及残联组织，在关心、关怀残疾人工作中，做了大量卓有成效的工作，深受广大残疾人好评。但是，由于各种原因，基层在落实残疾人关爱工作中，仍存在一些需要改进的地方。为着力解决残疾人反映强烈的突出问题，充分体现党和政府对残疾人的关怀，建议在区内深入开展“访残情、解残忧、化残怨、送温暖”活动，组织工作人员对辖区内残疾人进行一次全覆盖走访。走访做到“六步”，即报家门、听情况、解困难、送政策、打电话、听反馈。

一是报家门，深入联系对象走访，首先要亮明自己的干部身份，说明目的和来意，消除对方的顾虑，争取理解，取得联系对象的信任。

二是听情况，入户时要询问残疾群众的身体状况、家庭成员家庭收入、致富思路、联系电话等基本情况；询问残疾人教育就业、康复医疗、文化体育等方面的需求，询问残疾人已经享受到的各类补贴是否兑现到位，残联干部、残协委员等是否存在“吃拿卡要”，是否存在截留、抵扣、挪用等问题。

三是解困难，要把收集到的残疾人需求录入量服平台，切实反映联系对象生产生活中的具体困难和存在问题。并积极协调解决联系对象反映的困难和问题，能及时协调解决的，要立即协调解决;一时不能解决的，要诚恳向残疾群众作出说明;对不属于政策范围内的问题，要向残疾群众作好耐心细致的解释工作。

四是送政策，要根据联系走访对象的具体情况，注重方式方法，有针对性地宣传本地本行业的发展情况，要大力宣传惠民政策，提高政策知晓度。要深入宣传法纪知识和道德知识，推进本地法治、道德、文明建设，营造良好的社会风气。

五是打电话，对于不在本地的残疾人群众，可以通过电话了解其家庭情况，了解其在外务工的身体情况、经济收入情况，听取其意见建议，并详细记录其联系电话，保持电话沟通，协调解决具体困难，并录入残疾人量服平台。

六是听反馈，对于残疾人量服平台中存在意见反馈的残疾人进行核实，及时解决问题，并将结果通过相关渠道反馈到残疾人手中。

关于防止农村留守老人被诈骗的建议

区政协委员赵升华、赵文举反映：近期结合主题教育下乡调研，部分老人反映，农村留守老人上当受骗或被敲诈现象频发高发。骗子的手段多种多样，有封建迷信、家人出事、免费抽奖、体验促销、优惠购物、电信诈骗等等，更有甚者入室威胁。被骗者几百上千，有的甚至几千。时间多为逢场天。为切实防止农村留守老人被诈骗，特建议：

一、加大宣传力度

一是丰富宣传形式。对农村地区诈骗案件发案特点，制作针对老龄人员的宣传资料，采取图文并茂的形式，让老年人通过文字或图画看懂安全防范知识，掌握正确的防范要领，有针对性地搞好自我防范。二是把握宣传时机。利用清明、端午等节假日回乡人员多和农村集市赶集人员多的时机，开展集中宣传，扩大宣传范围，提高宣传效果。三是开展典型教育。注重以案说法，将发生在群众身边的诈骗案件作为宣传题材，批露各类针对老年人诈骗的作案手法，让老年人识别犯罪嫌疑人常用的诈骗工具，如假元宝、秘鲁币等，通过现场演示、宣传画、提示语等形式对老年人宣传，提高老年人辨别能力和自我防范意识。

二、加大防控力度

一是壮大群防队伍。进一步深化农村群防组织的建设，对村级治保委员会成员进行适当调整和充实，强化组织力量，结合农村社会治安的规律和特点，建立农村义务巡逻队伍，以警务区为单位建立治安巡逻队，加强对可疑人员的盘查。二是构建应急力量。为解决偏远农村在突发案件增援时间长的难题，以派出所为基础作战单位，对辖区突发诈骗实行快速集结，有效把握最佳处置时间，将损失控制在最低。三是盘活技防设施。科学规划农村地区技防建设，在农贸市场、重点路段等人员集中的场所和区域，建立视频联网和联网报警系统，实现对重点部位的可视化实时管控。同时，对农村的商铺积极推广视频、报警系统等技防设施的应用，切实提高预防能力。

三、加强关爱教育

一是村支两委要时刻关注留守老人，投入更多的精力，把老人的思想、心态往健康的、积极的方向引导，多关心留守老人生活，让犯罪分子没有时间、没有机会下手。二是告诫老年人克服贪欲的心理，打消“用小钱赚大钱”“吃小亏占大便宜”或“不劳而获”的念头。三是劝告老年人不要相信骗子“不要告诉任何人”“告诉他人就不灵了”“独一无二”等谎话，不要和“陌生人”过于亲近，拿不定主意时，找辖区民警、老伴或孩子、自己信得过的邻居和朋友，向他们说明情况，咨询意见。在一个人独自外出时，切忌在公共场合或陌生人面前露富显阔。

关于进一步加大全区农产品品牌塑造的建议

区政协委员钟仕敏、杨帆反映：我区是国家现代农业核心示范区，农产品品种众多，尤其是近年来，随着我区农产品标准化、规模化、组织化的进一步加强，农产品品牌建设取得一定成效，过江龙牛肉、高坪甜橙、烟山冬菜、黄溪贡米、青居蓝莓等。但是，与其它农业大区相比，我区农产品品牌发展相对滞后，还存在着整体数量不够、“群山多、高峰少”、辐射带动能力不强、品牌形象趋同、缺乏个性特征、文化底蕴不足、对品牌塑造的认识和重视程度不够、产品质量特色欠优、宣传推荐不力等问题。为此，现就打造高坪农产品品牌提出以下建议：

一是切实打造区域品牌。建议坚持“政府统筹、企业主体、市场运营、政策激励”的原则，整合利用各种要素资源，调动企业积极性，抱团发展。对区域品牌产品统一包装、统一标识、统一标准，统一宣传和推荐，建立直销店和展示中心，让消费者品鉴和体验，提高区域公用品牌的知名度和影响力。

二是精准培育创牌主体。围绕特色优势主导产业，遴选适应消费需求的农产品，招引一批创牌经验丰富、引领带动力强的知名企业创建品牌，培育一批有潜力的本土农业龙头企业参与品牌创建，发动一批利益联接机制健全的农民专合组织融入品牌发展，引导企业联合创牌，充分发挥企业在品牌创建中的主体作用。

三是精心打造产品“特色”。在生产环节，认真抓好农药化肥减量措施的贯彻落实，大力发展无公害产品、绿色食品、有机农产品，加强培育农产品在色、香、味、形、质方面的特色和优势；同时，加强以特色优质农产品为原料的农产品精深加工技术研究和开发，大力发展佐餐、休闲、方便和旅游食品，以特色优质农产品支撑农产品品牌创建。

四是持续强化“质量”保障。切实开展以无公害、绿色、有机和地理标志证明商标的农业标准化认证工作，建立以有机农业为引领、绿色食品为主体、无公害农产品为基础的农业标准化生产体系，实行品牌和品质双提升战略，确保农产品质量安全。全面建立企业自检、官方抽检和第三方检测“三位一体”的产品质量检测认证体系；建立标准化生产体系和可追溯制度；提升农产品的社会公信力，增强消费者对我区品牌农产品的消费信心。

五是扎实抓好产品营销。“酒好也怕巷子深”，一是应当虚心学习其它省市抓地方产品营销的经验，实行政府站台，充分调动公共资源，打造电商平台；二是组织品牌企业走出去，变传统营销为上门推销和体验营销；三是实行个性化订单生产，建立专业市场、营销专柜等品牌产品专销渠道；四是建立诚信制度，实行“红榜黑单”制度，严格杜绝以次充好，严厉打击假冒伪劣；五是多举办本地特色优质农产品品鉴暨优秀农业品牌推介会，进一步增强消费者信心。

关于加强卫计部门闲置用房管理使用的建议

白塔社区卫生服务中心反映：目前，区卫计部门城区公用办公用房闲置较多，未发挥闲置用房的作用。如区人民医院在江东新区新建并投入使用后，鹤鸣路原门诊大楼已成为闲置用房，希望调剂使用，使国有资产发挥使用效率。对此，建议由区卫计局牵头，会商区国有资产管理部门，本着有利于优化资产结构和有效利用原则，作调剂使用，以发挥闲置用房的作用。将区人民医院鹤鸣路门诊大楼调剂给城区社区卫生服务中心使用，以利于社区卫生服务中心增设医疗项目，改善就医环境，为群众提供更好的公共卫生服务场所。

送：华兵书记、多平区长、天武主任、许宁副书记、先毅副书记、张治副书记，区委各位常委、区政府各位副区长。

发：区政协主席、副主席、秘书长，政协机关各委室，区级各民主党派，区工商联。

政协南充市高坪区委员会办公室            2019年11月14日印