关于我区食品药品安全监管工作情况的视察报告

第   一   期

政协南充市高坪区委员会办公室            2019年7月29日

关于我区食品药品安全监管工作情况的视察报告

区政协视察组

为全面了解和掌握我区食品药品安全监管工作现状，促进食品药品安全监管工作依法开展，确保人民群众饮食用药安全，根据区政协年度工作安排，由区政协教科卫体委牵头，组织政协委员20人，于6月中旬对辖区部分食品生产企业、超市、餐饮店、医院、药店进行了视察。通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等方式，了解我区食品药品安全监管工作现状，提出了意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、我区食品药品安全监管工作现状及成效

新整合的高坪区市场监管局现编制为167名，在职干部职工156 名，局机关内设17个股室，下设执法稽查大队及6个基层监管所。全区共有食品药品监管对象5528家，其中食品生产企业（含小作坊）218家，食品流通企业3100家，餐饮服务企业980家，药品医疗器械生产经营企业和使用单位（含医疗机构）910家，化妆品经营使用单位320家。在区委、区政府的高度重视和正确领导下，经过各职能部门及乡镇（街道办）的辛勤努力，全区食品药品安全监管工作取得明显成效。食药监管体制改革顺利完成，食品安全工作组织保障有力、监管责任明确、综合整治扎实有效，监测、应急体系基本健全，没有出现安全事故，有力保障了全区人民群众的饮食用药安全。

（一）建立三大体系，制度机制完善。一是监管体系完善。按照“统一、协调、权威、高效”和“横向到边、纵向到底”的监管体系建设要求，着力构建区、乡、村三级监管网络。在区级设立食品药品安全委员会及其办公室，乡镇（街道办）设立食品药品安全委员会及其办公室，各乡镇（街道办）在村（社区）聘请了食品药品安全协管员作为监管网底，各乡镇(街道办）共落实了73名专兼职工作人员和401名协管员负责食药安全工作。二是责任体系健全。印发《高坪区食品药品安全机构工作职责》，按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，年初与各乡镇（街道办）、各监管部门签订目标责任书，层层落实全区食品药品安全责任制。三是考核评价体系完整。制定印发《高坪区食品药品安全工作目标考核办法》及《高坪区食品药品安全工组目标责任考核内容及评分细则》，并纳入区政府年度目标考核，对各乡镇（街道办）及相关部门食品药品安全工作开展情况和目标任务完成情况进行严格督查考核。

（二）推进三项建设，夯实监管基础 。一是加强执法队伍建设。执法力量不断充实，通过公招、选调，执法队伍不断壮大；队伍结构不断优化，引进生物工程、药学、食品检验、法律等专业人才，个别岗位实现了专业人做专业事；执法队伍素质不断提高，制定专业人才培训计划，通过各种业务培训，提升业务素质和执法水平。二是强化监管能力提升。每年积极争取中、省、市专项资金200多万元，用于购买食品药品快检车及仪器设备，各监管所配备率达100%。三是构建高效稽查格局。以打开路，强化食品药品稽查执法队伍人员和装备配置，成立专门的食品药品稽查执法大队，增强了局稽查执法力量，提升了大案要案查办效率。形成了以局执法稽查大队为主，局机关业务股室指导、督促基层所开展日常监管、执法办案，各所协同稽查执法的格局，有力地确保大要案查处及常规案件力度。

（三）实施三大工程，规范市场秩序。一是诚信体系工程。建立了企业诚信评价体系，分别制定食品、药械、化妆品企业诚信等级评定标准，将诚信等级分为“A、B、C、D”四个等级。同时建立企业失信惩戒机制，对诚实守信者开设“绿色通道”，实行许可优先等激励政策;对失信企业，加大执法监督频次，通过政府门户网站、公共媒体公告，对严重失信企业纳入“黑名单”。二是示范创建工程。出台《南充市高坪区人民政府关于创建食品安全放心城市实施意见》，确定食品安全放心城市创建标准以及2016-2019各年度食品安全示范乡镇创建工作进度。三是电子处方工程。2016年初，在全国率先启动“零售药店电子处方运用管理系统”试点建设，目前，已经在全区90余家药店统一规划建设了电子处方应用管理系统，有效解决处方药不凭处方销售的难题，促进了合理用药。其经验得到了原国家食药总局的肯定和推广，省政府办公厅出专报予以了总结，海南、甘孜等省、市相继来我区学习借鉴。

（四）坚持以打开路，依法严格监管。一是积极开展专项整治。本着打建并举、整规结合的方针，抓住重点商品、重点区域、重点市场，组织开展了地沟油、食品添加剂、中药饮片、五毛食品、校园食品、四小场所、名酒、保健品等20多项专项整治。尤其是对老百姓关注度较高的制假售假和“会销”等行为更是重拳出击、毫不手软。2018年中秋、国庆前的名酒专项整治中，查处名贵假酒涉案金额60多万元；10-12月的“会销”整治中，对全区42家违规会销场所一锅端，有效地遏制了保健品市场乱象，保障了老年群体的合法利益，此项工作受到区人大领导的表扬和肯定；“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动共立案225件，罚没款40.25万元，市场经济持续得到了有效维护，被省市场监管局评为优秀集体，被市市场监管局评为“一等奖”。二是严惩重处违法行为。2018年至今，全局共出动执法人员10350人/次，车辆4570台/次，检查经营单位9140家，发放监督意见书623份，共立案363件，结案354件，共计罚没金额183.51万元。以“重典治乱，猛药去疴”的气魄重拳打击食品药品安全领域违法犯罪行为，取得良好成效。三是强化部门协同配合。充分发挥食安办综合协调职能作用，建立健全部门间信息通报、风险研判、联合执法、行刑衔接、事故处置等协调联动机制，先后与公安局、综合执法局、教科体局等部门配合开展了校园周边食品专项整治；与公安局、卫健局、发改局等部门配合开展了“会销”专项整治；与农业农村局、公安局等部门开展了生猪私屠和跨区域销售等专项整治。

（五）强化宣传引导，构建社会共治格局。一是宣传活动形式多样。采取多种贴近实际、贴近生活的宣传方式，在全区范围内组织开展宣传活动，大力宣传食品药品安全法律、法规，积极抓好食品安全学校教育，及时宣讲食品真假鉴别方法，2018年至今累计发放食品药品安全宣传海报8500余张、宣传册25000余册、环保袋6000余个、围裙4500余条、宣传扇8000余把、雨伞1500余个。二是媒体宣传形式丰富。加强对食品药品安全的宣传教育，强化与南充日报、南充电视台、南充新闻网等地方媒体的全方位合作，确保实现“电视上有画面、广播中有声音、报纸上有文字、网络上有信息”的宣传格局。三是举报平台和信息共享平台日渐完善。正在推进“12315”“12331”投诉举报平台的有效整合，鼓励社会各界对食品药品违法违规行为进行投诉举报，并依法对食品监督抽检信息和行政案件信息进行公开，激发了社会大众的参与热情，形成社会共治的良好局面。

二、现阶段存在的问题

虽然我区食品药品安全工作总体稳定，趋于向好，但与群众日益增长的健康生活需求相比，还有一定的差距，主要表现在： 一是全区食品药品安全形势依然严峻。农村地区“小、散、乱”现象依然存在，城市流动摊贩存在食品安全风险。二是执法监管和服务发展的水平有待进一步提升。虽然机构改革后执法人员数量增多，但监管任务更重、压力更大，监管工作全覆盖更难。三是执法监管的效率有待提高。人力和职责不匹配，基层执法力不从心，机构改革后区市场监管局人员编制缩减了55个，“人少事多”、“权小责大”的问题十分突出，日常工作非常繁杂忙碌，基层市场监管部门执法队伍无法专职化，只能一人多职一岗多责。因机构整合，原工商质监局执法人员业务不熟，执法效能大打折扣。四是监管专项经费难以保证。抽检作为排查非法添加或超范围添加的重要手段，这两年财政预算砍掉的抽检经费幅度很大。同时乡镇（街道）协管员经费至今未落实，工作积极性难以调动。

三、几点建议

（一）加强协调配合，形成工作合力。充分发挥食安办综合协调职能，组织食安委成员单位开展食品药品安全联合整治，强化督查考核，保持食药监管高压态势；完成乡镇食安办规范化建设，筑牢“一网两线五员”（一网：食品安全网格化监管；二线:乡镇食安办和基层监管所两条工作线；五员：执法员、管理员、协管员、信息员、社会监督员），配齐“五大员”；完善食品安全责任约谈制度，并开展约谈；建立健全食安委成员单位和跨区域食品药品监管部门信息互通机制和协调联动机制，形成工作合力。

（二）加大监管力度，规范市场秩序。一是严把食品药品生产经营许可审批关，强化源头管理，规范市场行为；二是对餐饮服务单位实行精细化管理，继续推行量化分级管理制度；三是对食品药品流通环节实现重点监管，严格落实食品药品流通经营户进货查验和索证索票制度；四是加大对食品“三小”的监管，定时定期巡查；五是加强农产品入市质量安全管理，抓好源头监管；六是加强校园周边、农贸市场、建筑工地食堂和农村家宴、流动商贩等重点部位和活动的食品安全监督管理。  

（三）加大资金投入，增强监管手段。一是加大资金投入力度，配置执法设备，加大抽检覆盖面，保障监管工作能够顺利高效开展。二是要加强统筹协调，合理整合区市场监管局和农业农村局现有的检验检测设备和力量，形成资源共享，促使其发挥最大效能；三是尽快落实协管员工作经费每年53万，确保工作发挥实效。

（四）强化宣传培训，提高安全意识。一是进一步完善举报投诉和新闻发布制度，动员全社会力量全面监督食品药品安全；二是组织开展食品从业人员培训，提高食品行业诚信经营和守法经营意识；三是采取群众喜闻乐见的方式，通过微信、健康讲堂、老年大学、展板，大力宣传《食品安全法》等法律法规和食品药品安全常识，形成声势浩大的舆论宣传攻势，普及食品药品安全知识，提高人民群众特别是农村居民的食品药品安全意识、识假辨假能力和维权意识，努力营造公众自我保护和参与社会监督的良好氛围，凝聚起维护食品药品安全的强大合力。

（五）拓展培训方式，加强队伍建设。一是配齐配强食品药品安全执法工作人员，不断加强岗位培训，特别是加强职业道德和执法程序、能力水平的培训；二是创造交流学习机会，给执法岗位、机关管理人员提供外出培训和上挂机关、企业、医院等部门锻炼机会。

（六）完善监管制度，健全长效机制。一是要进一步完善企业自检、部门定检和监督抽检三位一体的食品安全监管检测体系，从源头上消除食品安全隐患；二是要继续健全食品安全监管责任制、责任追究制；三是完善应急管理体制，开展重点环节、重点领域、重点品种的风险评估，健全食品安全事故应急预案，及时处置安全事故，有效杜绝和防范重大食品安全事故发生；四是严厉查处食品药品违法案件。

（七）增大食品药品安全目标考核分值。在年终目标考核中增加食品药品安全目标考核比重，促进部门及乡镇（街道办）落实食品药品安全监管主体责任。

抄送：市政协办公室、研究室、教科卫体委。

区委、区人大、区政府、区政协相关领导。

区委办，区人大办，区政府办，区政协各专委会，区级相关部门。

政协南充市高坪区委员会办公室              2019年7月29日印发