关于加强还房小区运行管理的视察报告

第   二   期

政协南充市高坪区委员会办公室            2019年7月30日

关于加强还房小区运行管理的视察报告

区政协视察组

根据区委批转的政协2019年民主监督工作计划安排，近日，区政协开展了“百名委员进社区回头看”活动，组织部分政协委员深入还房小区，通过实地察看、座谈讨论，对还房小区管理及运行情况进行了深入了解，提出了意见和建议。现将有关情况报告如下。

一、总体情况

2008年以来，我区在白塔、清溪、青莲等街道共实施还房改造项目27个，总投资约57.3亿元，建设还房25204套（包含门面房），总面积约328万平方米（包含绿化、附属设施）。截至目前，建成还房改造项目25个，还房21049套、总面积约265万平方米，已全部实现群众回迁入住；剩余2个项目主体已竣工，正进行附属设施建设，计划还房4155套、总面积约63万平方米。

在已建成的25个还房项目中，只有6个还房项目正在收集不动产分户登记前期资料，涉及还房5999套、总面积约63万平方米，主要有河东福园、河东嘉园、凤凰山家园和安汉新区棚户区改造项目，目前正按程序进行办理登记手续。

二、主要问题

（一）还房产权办理严重滞后。我区已建成的25个还房项目中，还有19个还房项目仍未办理不动产分户登记手续（涉及15050套，总面积约184.7万平方米），入住居民怨气很大。其原因：一是存在“先上车后买票”情况。2008年至2014年，高坪城区加快拓展，征地拆迁规模和体量较大，有关部门“重建设进度、轻审批办证”，存在“先施工后办证”或“边施工边办证”的现象，导致了办证滞后等遗留问题。二是资料管理极不规范。为加快推动还房项目建设进度，当时成立了高坪还房指挥部等7个临时性项目平台作为还房业主单位。同时，物流园管委会、航空港管委会、原区国土分局、南充现代投资开发公司4家单位也参与还房项目建设。近10年来，这些单位人事调整变动较大，资料管理工作连贯性不足。三是综合验收缺项较多。当时安置压力大，还房项目未批先建比较突出，前期立项、规划等手续不够齐备，多属后期补办；按照有关新验收标准，难以达标，无法通过验收，致使办证工作停滞不前。

（二）还房质量隐患整改难度大。大多数还房已过质保期，雨水渗漏、外墙瓷砖脱落、地下车库漏水等问题比较普遍；还房电梯、二次供水增压泵、排污管化粪池、消防等配套设施损坏严重。因缺少资金，小区物业管理不规范，这些问题迟迟得不到整改。

（三）还房小区内部治理乏力。一是我市没有宏观层面统一规范、权责明确的还房小区管理运行机构，在综合管理上缺位，还房小区所在街道办受人力、物力、财力制约，缺乏有效可行的管理手段，还房小区内乱搭乱建、私拉乱接、随意种植、破坏设施、车辆乱停等问题突出。二是入住的失地农民文明程度偏低，自我约束意识不强。

三、对策建议

（一）加强组织领导，完善体制机制。成立由区委、区政府领导为组长，区政府办、区自然资源规划、房管、城建、综合行政执法和白塔、清溪和青莲街道办等单位主要领导为成员的还房工作联席会议领导小组。一是完善相关手续资料，尽快办理还房产权证。区委、区政府应尽快专题研究还房产权办理严重滞后问题，进一步明确相关部门和责任人职责，依法依规、特事特办，争取市自然资源规划、房管等相关部门支持，方便产权办理程序，畅通还房产权办理通道，完善相关手续资料，及时解决还房产权办理中的有关遗留问题。二是强化主体责任。探索并完善还房小区物业管理体制机制，对还房小区实施科学有效管理。按照区行政主管部门监管、属地街道办负责、相关社区落实密切配合的责任体制，“因地制宜”和尊重居民意愿，组建还房小区业主委员会，由小区业主委员会依法依规对小区进行管理。三是完善基础设施。按照有关标准，由相关单位负责，社区协助，对出现外墙瓷砖脱落、地下车库漏水、消防设施损坏等问题进行全面摸排，对存在的隐患及时整改。

（二）强化部门联动，提升服务管理水平。一是把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的农民职业技能培训网络体系。二是引导和教育失地农民转变观念。引导失地农民破除等、靠、要思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性，积极主动地参加市场化就业。三是加强还房小区社会综合治理。采取街道办负总责、区级部门联动方式，由相关区级部门全力配合街道办，集中排查各还房小区的各种社会问题，专项治理乱搭乱建、私拉乱接、随意种植、车辆乱停、破坏设施等不良行为。

（三）加大综合治理力度，提高居民文明素质。一要组织各类宣讲组进社区进行政治理论、法律法规、社会主义核心价值观、文明新风等内容进行广泛宣传。二要定期对小区各类治安、消防、安全等工作进行排查，确保社区安全稳定。三要合理规划和安置社区文化娱乐场所和设施，丰富居民文化娱乐生活。总之，要通过各种途径和载体，强化对小区居民的文明教育和良好风气引导，引导居民参加健康向上的文体活动，陶冶情操、转变观念，改善精神面貌，提高居民素质，激发居民参与共建热情，维护社区和谐稳定。

抄送：市政协办公室、研究室、人资环委。

区委、区人大、区政府、区政协相关领导。

区委办，区人大办，区政府办，区政协各专委会，区级相关部门。

政协南充市高坪区委员会办公室             2019年7月30日印发