第 三 期
政协南充市高坪区委员会办公室 2019年10月23日
关于我区文旅产业发展情况的视察报告
区政协视察组
为全面了解和掌握我区文旅产业发展现状，促进文旅产业健康发展，根据区政协2019年度工作安排，由区政协教科卫体委牵头，组织部分委员于9月下旬对辖区的长乐塞上草原、凌云山景区、鹤鸣山景区等进行了视察。通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等方式，了解我区文旅产业发展情况，提出了意见和建议。现将视察情况报告如下：
一、高坪文旅产业基础现状
（一）文旅资源丰富多彩。从资源数量上看，高坪文化旅游资源涵盖8个主类、24个亚类、69个基本类型，共247种旅游资源单体；区域内省级非物质文化遗产3个、市级6个、区级101个；现有地面不可移动文物581处，其中各级文物保护单位25处(国保1处，省保5处，市保16处，区保3处)；馆藏文物1441件(其中二级12件，三级573件)。其中，国家级旅游资源3处（丝绸源点——南充都京；国家级森林公园——凌云山；全国重点文物保护单位——无量宝塔）。省级旅游资源10处（省级文物保护单位：禹王宫、万寿宫、观音寺、隐珠寺；四川省第一批非物质文化遗产名录：嘉陵江中游船工号子、婚嫁歌、金钱板；四川省第二批非物质文化遗产：丝绸传统织染技艺；省级地质公园：嘉陵江“第一曲流”；省级森林公园：金城山）。从资源类型上看，高坪区主要由嘉陵江地文、水域景观观光游，历史、文化、乡村生态等人文休闲游，川东北民俗文化体验游等三大类构成，旅游资源呈现出种类丰富、集聚度高、相互交融、全域布局、点线成片、特色鲜明六大特点。
（二）文旅产业初成规模。2017年，我区邀请国省级旅游专家，对全区现有旅游资源进行了评估论证，梳理了包括凌云山、金城山、鹤鸣山、六合丝博园、嘉陵第一曲流、风仪湾、醉美橙香、擦耳桃源等特色鲜明的“高坪18景”，已开发有凌云山旅游景区、金城山旅游景区、鹤鸣山旅游景区、六合丝博园、凤仪湾旅游景区等旅游品牌，在省内享有一定的知名度。截止目前，已成功创建国家AAA级以上旅游景区6个、省级旅游扶贫示范区1个、省级生态旅游示范区1个、省级文旅扶贫示范村6个、乡村旅游精品村寨2个、精品特色业态1个。成立乡村旅游合作社10个，四星级农家乐10家、三星级农家乐41家、乡村民宿达标户9户、特色业态经营点9个。先后获得“建国60周年——中国最具影响力旅游名区”、四川省乡村旅游示范区、四川省旅游标准化示范区等殊荣。
（三）交通区位优势明显。高坪作为南充市辖区，是南充中心城区拥江发展的重要组成部分，是跨江东进的主战场。境内水、陆、空立体交通网络发达，成南、南广、南大梁、兰渝、绕城等高速纵横交汇；渝新欧铁路过境高坪，达成、兰渝铁路“十字”交叉；拥有嘉陵江流域最大的集装箱码头，千吨级货轮可达重庆、出江入海；高坪机场是省内唯一具备双跑道起降的支线机场，已开通北京、上海、广州、天津、拉萨等重要航线16条。
。高坪区交通发展具有坚实的基础，能依托四川省积极融入“一路一带”和长江经济带基础设施联通行动，整合全省高铁、客专、支线航空、高速公路，打造景区+城市+高铁站点+支线机场+自驾车租赁点+高速公路的四川无缝对接旅游交通网络。依托城市发展优势，高坪区能够深入对接南充市，是南充建设“全省经济副中心·成渝第二城”的主战场。高坪文旅产业开发能打破区域界限和行业限制，形成大资源、大市场、大旅游、大开发格局。
二、高坪文旅产业存在的问题
整合。目前，高坪区内旅游企业数量少、规模小、核心竞争力弱，带动旅游发展势头不强，迫切需要通过引进、培育、扶持等措施注入新鲜血液。同时，目前的拳头品牌凌云山景区独具特色的风水地貌具有唯一性，但在挖掘其内涵、打造其特色、彰显其品牌等方面的工作做得还极为不够，导致核心吸引力没有形成，也未形成较为细分和固定的客源群体。因此，龙头产品核心吸引物没有真正形成，核心景区目前还没有真正完整地形成体系，还缺乏喊得响的拳头品牌。
塑造。一方面，高坪资源价值尚未完全释放。虽然已经具有一定的旅游形象，但是号召力和吸引力有待加强，深度营销价值需要进一步挖掘。在宣传力度上高坪旅游资源虽较以往增加了宣传力度，凌云山等一些景点的知名度不断提高，但总体而言，高坪更多的旅游资源还没有被撩起面纱，在对外推荐方面，由于不能形成连续性、持久性的宣传攻势，难以形成较为强大的社会影响力。另一方面，高坪目前还有大量IP可以进行提炼，例如六合丝博园、中法农业科技园等具有开发潜力的资源需要进行包装和营销，需进一步提升其知名度和影响力。
亟待完善。旅游业发展的一个重要制约条件就是可进入性。从外部交通环境来看，高坪区位优势较为明显，航空、水运、铁路、高速公路等都较为成熟，能够满足旅游业发展之需。但从区域内环境来看，交通条件就成了旅游产业发展的重要瓶颈，外地游客连核心景区凌云山的进入都存在困难，旅游集散中心——旅游咨询服务点等为一体的旅游集散体系也没有完全形成；金城山景区、嘉陵江第一曲流等景区的可进入性更差；各景区景点之间缺乏合理的交通连线，更缺乏快速通道，游客望而却步。
配套。旅游产业是集吃、住、行、游、购、娱等为一体的综合性产业，就高坪目前产业融合现状来看，旅游业与工业、农业、文化、商贸等产业融合不够，旅游产业链条延伸不长，“一业带百业”的联动效应还没有得到充分发挥。此外，没有旅游大数据中心、全域旅游信息综合服务平台等旅游服务平台，旅游导视导览、旅游通道建设、城市绿道、休闲步道建设等基础设施滞后。
。高坪区发展旅游的人才支撑严重不足，成为深层次的制约因素。旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等“五支人才队伍”严重不足，制约了高坪旅游业的跨越式发展。特别是凌云山景区、六合丝博园等旅游企业中高端运营管理人才严重不足，人才队伍的整体素质和创新能力亟待提高。
三、文旅产业发展的几点建议
（一）加快拳头品牌建设。将丝绸源点景区（六合丝绸博览园）和嘉陵江生态旅游度假区（中法农业科技园、凤仪湾湿地公园）作为全区拳头旅游产品重点打造，把丝绸源点景区建设成为国家AAAAA级精品景区，把嘉陵江生态旅游度假区建设成国家级旅游度假区，同步提升鹤鸣山、凌云山、金城山、龙门古镇、第一曲流等重要景点。鹤鸣山创建为国家4A级景区；丝绸源点景区按照5A标准加快建设，并力争创建为4A级景区；力争凤仪湾景区（中法农业科技园）创建为省级旅游度假区和生态旅游度假区。
（二）加大市场营销力度。一是构建高坪文旅品牌体系。将“丝绸源点，山水高坪”确定为高坪文化和旅游形象宣传口号。在“丝绸源点，山水高坪”的主题形象基础上，提炼“古镇码头夜龙门”、“风水宝地凌云山”、“丝绸源点六合园”、“滨江美景鹤鸣山”等系列金名片，构建高坪区全域旅游品牌形象体系。整合全区文旅优质资源，打造具有高坪特色的“一日游”、“二日游”精品线路。二是做大文旅节庆活动影响力。以节（会）造势，以节（会）促建，力争举办中国国际丝绸文化旅游节；向上争取，力争承办四川省乡村艺术节、四川国际文化旅游节等省级文旅节庆活动；依托全国青少年户外体育活动营地落户凌云山，举办“三月三，朝灵山，展壮志”户外拓展大赛；依托凤仪湾中法农业公园打造“中法农旅文化风情节”；积极培育擦耳桃花节、凌云山大庙会、溪头橙花和品果节等主打节庆活动。三是实施精准营销计划。围绕品牌形象拍摄高质量形象宣传片；切准高坪主要客源地市场，每年策划两次以上专题营销活动，通过新闻发布会、专场旅游推荐会、与客源地旅行社结盟、与当地联合开展旅游营销活动等方式，大力开展落地营销；设计并文化旅游宣传资料，制作旅游宣传单、精美折页、画册等，在本地和主要客源地的酒店、旅行社和本地的各大车站、机场、公交站台、公交车身、楼体等大面积投放；充分利用国外、全国、全省主流媒体或融媒体平台开展影像、图文宣传推介，实现线上线下及时互动。
（三）抓好旅游通道建设。实施交通最后一公里工程，重点推进区内国道、省道、县道与各景点无缝连接，各景区景点之间道路通达及标准化建设。重点推进“两主、三辅、六节点”（两主：南充高坪机场旅游集散中心、南充高坪汽车站旅游集散中心；三辅：凌云山、鹤鸣山、凤仪湾；六节点：金城山、嘉陵江第一曲流、六合丝绸博览园、金凤山、青青青林、龙门古镇）旅游集散中心体系建设和功能完善提升，做好区内国道、省道以及城区到达各乡村旅游点进入通道、各景区景点之间通景道路的建设。完善自驾车服务体系，严格按照标准，沿线设置具有生态停车场、餐饮服务场所、购物场所、旅游厕所、观景台等功能的服务区（站、点）。完善道路旅游标识标牌，在重要交通路口设置高坪全域旅游全景图。同时要做好城市绿道、休闲步道等特色旅游通道建设。
（四）完善旅游基础设施。大力实施厕所革命，对照国家标准对高坪城区、旅游乡镇、景区景点、旅游通道的旅游厕所进行现场摸底，合理布局旅游厕所，提升厕所的科技化、人性化水平，重要旅游活动场所应设置家庭卫生间。抓好旅游大数据中心建设，建立全区旅游大数据中心，有景区运行数据库、大数据平台。加快发展旅游住宿业，创建一批国家银鼎级以上文化主题饭店、国家银树叶级以上绿色饭店，培育一批四星级以上旅游民宿。
（五）健全旅游人才队伍。深入实施“嘉陵江英才工程”“高端人才领跑计划”“高校人才聚集计划”等人才工程，企事业单位引进一批文化旅游高端人才；充分借用本地高校资源，加强与西华师范大学的合作。组建专家智库团队，打造跨界共享的人力资源平台，强化精准匹配，为全区文化旅游事业发展提供智力支撑。
抄送：市政协办公室、研究室、教科卫体委。
区委、区人大、区政府、区政协相关领导。
区委办，区人大办，区政府办，区政协各专委会，区级相关部门。
政协南充市高坪区委员会办公室 2019年10月23日印发
