加强异地商会建设  推动地方经济发展

第   四   期

政协南充市高坪区委员会办公室            2019年10月29日

加强异地商会建设   推动地方经济发展

——加强高坪异地商会建设的调查与建议

区政协调研组

按照区委“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排和区政协年度工作计划，近期，区政协主席、党组书记傅天贵率领政协调研组，围绕“加强高坪异地商会建设”这个课题，奔赴上海、福建、广东及阆中、南部、营山等地，摸情况、学经验；召集部分乡镇和区直部门，听实话、谋实策，对加强我区异地商会建设形成了一些基本认识。

一、我区异地商会建设现状

（一）建会状况

高坪区异地商会建设起步较晚，目前仅组建1家，系上海市南充商会高坪分会，于2018年10月26日挂牌成立。该分会现有会员企业20余家，内设会长、执行会长、常务副会长、秘书长4个领导职务和文宣部、会员部2个机构。会员企业涉及汽车机械、养身足浴、服饰、广告等多个行业领域。自挂牌成立以来，该分会本着“办好商会、服务会员、回报社会”的宗旨，坚持“内聚人心、外塑形象”的原则，积极开展各项活动。特别是在脱贫攻坚方面反应迅速、表现积极，先后捐赠资金20万元帮扶我区脱贫村和我区结对帮扶的甘洛县。

此外，我区正积极筹建福建省福州市南充商会高坪分会和广东省东莞市南充商会高坪分会，已初步搭建两个异地商会的筹备组。初步组织了福建省福州市南充商会高坪分会会员企业在10家左右、广东省东莞市南充商会高坪分会会员15家左右。

（二）主要问题

一是异地商会注册困难。现行的异地商会相关登记政策非常严格，很多地方暂不登记成立县级异地商会，比如北京、上海等，所以上海市南充商会高坪分会至今未能注册。有的地方虽然允许县级异地商会登记注册，但条件十分苛刻：以企业等名义入会的团体会员数量必须达到30个以上方可注册。以企业家个人名义入会的个体会员数量必须达到50个以上方可注册。若商会中既有以团体名义入会的会员，又有以个人名义入会的会员，那么，会员数量也必须达到50个以上方可注册。而在外发展的高坪籍企业家相对分散，还未形成集聚效应，在会员数量上不够条件，注册十分困难。

二是服务层次相对较低。个别部门对异地商会的独特作用缺乏认识，对商会工作不积极、不热情，导致异地商会发展缺乏保障，动力不足，难以发挥更大作用。就异地商会本身而言，受班子成员文化程度、财力等因素的制约，服务会员的办法和措施还不多，在发挥集体功能特别是在信息交流、业务咨询、中介服务、整合资源方面作用还不明显。

三是运行机制不够健全。异地商会是一个松散型的非营利性民间团体，企业自愿加入，靠老乡感情维系，靠服务赢得威信，靠奉献增强凝聚力和向心力，但商会没有调控手段，很多时候，章程和制度形同虚设，不少会员忙于个人事务，商会活动参与率较低，会员企业之间、会员企业与家乡企业之家联系联络不够密切。

四是对外宣传氛围不浓。我区已建和拟建的异地商会组织与驻地和家乡新闻媒体的沟通较少，媒体对我区异地商会宣传不够充分，没有形成有效的舆论引导，部分企业把异地商会片面地理解成“老乡会”、“联谊会”，误认为异地商会工作就是“收收费、开开会、捐捐款”，加入商会会给企业增加负担，商会对企业家缺乏足够的吸引力，导致我区异地商会会员偏少。

二、加强异地商会建设的必要性

异地商会是市场经济体系中全新的社会经济组织，具有政府和企业无法替代的特殊地位和优势，在招商引资、服务企业、助推地方经济发展等方面发挥着至关重要的作用，加强异地商会建设意义十分重大。   

一是上级有要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视民营经济发展，出台了一系列扶持民营经济发展的改革举措。省委、市委顺势而为，把加强异地商会建设作为助推民营经济发展的重要抓手。2017年6月，在四川省异地商会座谈会上，省委副书记、省长尹力代表省委、省政府就加强异地商会建设提出了明确要求。今年2月，在全市民营经济健康发展暨首届南商发展大会上，市委对30个优秀异地南充商会进行了隆重表彰，市委朝华书记对加强异地商会建设寄予厚望。

二是现实有需要。当前，高坪经济总量小，产业发展不足、缺乏实体支撑，群众收入水平偏低等问题仍客观存在。区委着眼现实短板，全力实施大开放促进大发展战略，将招商引资作为富民强区的重要抓手，但高坪在很多方面都不具备比较优势，在招商引资竞争大格局下，始终处于不利局面。在这种背景下，加强高坪异地商会建设，积极发挥其在招商引资方面的作用显得尤为重要。一方面，可以通过“以会招商、以商招商”等有效形式，进一步拓宽招商引资渠道。另一方面，可以利用人缘相近的亲情优势，充分激发高坪在外乡友回乡创业、回乡兴业的热情。

三是乡友有期待。据不完全统计，全区常年在外发展的乡友已达18万之众，占全区总人口的30%。在这些乡友中，经商办企业的人士正逐步增多，他们所从事的行业涉及各行各业，在汽车配件、市政工程、装饰装潢、机电设备、通讯电子、三产服务等行业不乏杰出的企业家。在大力发展经济的同时，许多高坪籍企业家也充分意识到，需要加强异地商会建设，将更多高坪籍商人团结起来，充分整合资源，抱团发展，奉献社会。在福建、东莞发展的高坪籍商人曾向调研组表达意愿：希望由区委、区政府推动，尽快挂牌成立两地的南充商会高坪分会，让他们感受到“娘家”的温暖。因此，加强异地商会建设是大势所趋、人心所向、势在必行。

三、兄弟县（市）异地商会建设的主要做法

调研组认为，南部、阆中等兄弟县（市）建设异地商会的很多做法和经验，值得我区借鉴。

一是党政重视，强化引导。各兄弟县（市）党委、政府十分关心异地商会建设，都制定出台了加强异地商会建设和管理的文件, 明确了异地商会的性质和作用，加强了对异地商会的联络、服务、协调、引导，促进异地商会健康、规范发展。例如：南部县出台了《县级领导联系驻外商会工作制度》，联系领导每年到驻外商会走访调研；县财政每年还给异地一定的经费补助。营山县的党政领导，经常利用出差、开会的时机，到各地看望当地的营山籍企业家，了解他们的生产经营状况。阆中每年春节期间，党委政府都要召开异地商会座谈会，四大班子领导全部到会，与回家过年的企业家共贺新春、共谋发展。

二是借船出海，招商引资。各兄弟县（市）充分发挥异地商会平台优势，加强联谊交流，委托各异地商会利用地缘和人脉优势为家乡招商引资，为广大乡友和建档贫困户提供就业岗位。南部县鼓励驻外南部商会成立招商办和就业办，自2018年起，县委政府对成立“招商办”“就业办”且作用发挥好的异地商会，每年按5万元的标准拨付工作经费。目前，异地商会回乡投资已成南部招商引资工作新的引爆点，昆明南部商会一期投资1亿元打造万亩白芨产业园。

三是重视党建，把牢方向。为了保证商会始终沿着正确方向健康发展，一些兄弟县（市）通过建立健全党的组织机构，以多种形式向异地商会乡友会员宣传党的方针政策、引导乡友企业家诚信经营、爱党爱国，富而思源反哺社会。目前，阆中4家异地商已成立党支部2个，营山5个异地商会已成立党支部3个，南部18家异地商会已成立党支部7个。南部县委组织部新设驻外南部商会党总支，直接领导异地商会党建工作。

四是政治安排，强化激励。一些兄弟县（市）特别重视对异地商会中综合素质优良的代表人士的政治安排。例如：阆中市推荐安排异地商会乡友企业家担任本地人大代表、政协委员7名。南部县推荐安排异地商会乡友企业家担任市、县两级人大代表、政协委员25名，同时安排驻外商会领导成员担任县工商联副主席、县总商会副会长共6名。从2015年起，南部县连续三年举办“最美南部人”和“最美乡友”评选活动，产生了很好的社会影响。

四、加强我区异地商会建设的对策建议

调研组认为，加强高坪异地商会建设意义重大，应充分借鉴兄弟县（市）好的做法和经验，积极创新工作思路，凝聚主导力量，激活内在潜力，特提出如下建议。

（一）为异地商会建设提供组织保障。区委、区政府成立由分管领导任组长副组长、由区委统战部、区商务和经济信息化局、区投资促进局、区民政局、区工商联等有关部门负责人为成员的领导小组，研究制定推进异地商会建设和发展的具体方案和措施，把加强异地商会建设作为扩大招商引资、促进地方经济发展的重要工作来抓。各有关职能部门要按照领导小组的安排部署，开展深入扎实的摸底调查，全面了解掌握高坪籍企业家在外创业发展的底数，建立资源信息共亨机制，夯实异地商会建设和发展的基础。对已经建立的上海市南充商会高坪分会，要有针对性地加强服务指导，对异地商会需要有关部门协调解决的问题，由领导小组及时协调解决。区工商联要积极主动地对异地商会进行指导、管理和服务，加强与异地商会的沟通联系，切实把异地商会工作做实做好。

（二）为异地商会建设提供政策保障。区委、区政府尽快制定出台关于加强异地商会建设的规范性文件，对异地商会的性质和作用、内部管理体制、优化异地商会的发展环境、强化异地商会的自身建设、加强对异地商会的领导等逐一进行明确。特别是要制定出台鼓励异地商会为家乡招商引资、招才引智的政策性文件，从而加快我区与外地在资源、政策、市场等方面的信息传播，增进政府间的交流互访，推动民间经贸往来，促进招商引资，拓展区域合作。

（三）为异地商会建设提供机制保障。建立党政领导和党政部门联系异地商会的工作机制。党委政府领导和相关党政部门的主要领导，要定期走访异地商会，参加异地商会的重要会议和活动，了解异地商会各项工作进展和自身建设情况，指导并帮助解决异地商会在履行职能、服务行业和企业中遇到的一些实际问题和困难，加快推进异地商会的发展；利用春节等节日返乡乡友多的契机，定期向异地商会通报区委区政府的重大工作部署，邀请异地商会负责人参加区上开展的重大经贸活动、列席有关经济工作的大会；对异地商会中的核心会员企业反映的问题和困难，落实部门及时协调解决。

（四）为异地商会建设提供平台保障。一方面，搭建交流平台。区委、区政府领导，要经常利用出差、开会的机会，到各地看望当地的高坪籍企业家，了解他们的生产经营状况和遇到的困难，向他们通报家乡的经济发展及产业政策等情况。要充分利用春节、中秋等节庆活动，组织开展经济交流协作活动，广泛邀请高坪籍在外企业家和外籍在高坪的企业家参加，搭建政府与企业家面对面交流的平台，充分把异地企业家的人脉资源、资金资源、管理资源、经营资源等整合起来。二方面，搭建引领平台。要加大宣传力度，大力宣传异地商会服务经济社会发展的新动向、新措施、新成效，进一步激发会员企业积极性，为异地商会发展营造浓郁氛围。把异地商会中的那些社会声望高、事业发展规模大、产业带动能力强的核心人物，安排担任人大代表、政协委员，支持他们参政议政，通过他们向更多的异地商会会员企业，宣传区委、区政府的决策部署，宣传高坪重商、亲商的政策措施。三方面，搭建党建平台。在筹建异地商会时，推行“商会+党组织”模式，异地商会与党组织双向同步设置，党员与会员双联双管。在组建异地商会时一并统筹考虑成立党的组织。异地商会党组织实行“三同步”，商会与党组织成立同步、会员发展与入党积极分子培养同步、会务交流与支部建设同步。

抄送：市政协办公室、研究室。

区委、区人大、区政府、区政协相关领导。

区委办，区人大办，区政府办，区政协各专委会，区级相关部门。

政协南充市高坪区委员会办公室            2019年10月29日印发