关于高坪商贸经济发展的调查与建议

第   五   期

政协南充市高坪区委员会办公室            2019年11月1日

关于商贸经济发展的调查与建议

区政协调研组

按照区政协2019年工作安排，由政协副主席张志明牵头，经济委负责组织部分政协委员组成调研组，对高坪区商贸经济发展情况开展调研。6月以来，调研组与区级相关职能部门、部分商贸企业进行了座谈交流；视察了王府井、友豪国际、国际汽车城、金融中心、现代物流园；并赴重庆渝北区、成都锦江区、甘肃陇南等地学习考察。通过调研，调研组全面了解了我区商贸经济发展现状、存在的主要问题，并就今后商贸经济发展提出了意见建议。

一、商贸经济发展现状

近年来，高坪区委、区政府按照市委建设“成渝第二城、争创全省经济副中心”的战略决策，以建设高坪“三个新高地”为目标，以实现三产引领为方向，坚持以招商引资为突破口，以供给侧结构改革为动力，践行高质量发展要求，坚持打造重点工程、重点产业，全区商贸经济呈现蓬勃发展势头。

（一）经济总量快速增长。2018年全区实现社会消费品零售总额97.67亿元，增长12.6%；服务业增加值71.65亿元，增长10.5%；其它盈利性服务业经营收入增长55.6%；外贸进出口交易额达到6.046亿元，网络零售额11.25亿元。全区现有各种服务业企业4387家，各型超市525家，各类副食店1211家，各型酒店、宾馆106家，民营工商个体户达14853户，其中规模以上服务业和社会消费品零售总额限额以上企业94家，服务业经济总量在“十二五”的基础上实现大幅跃升。

（二）支柱产业逐步形成。通过大抓项目，抓大项目，大力开展招商引资，启动并完成一批产业支撑性强、带动力好、影响力广的服务业重大项目。特别是南充现代物流园、川东北金融中心、南充国际会展中心、航空港科创中心、南充国际汽车城、王府井广场、友豪国际、南充电商产业园等项目的建设和投入运营，形成了服务成渝、辐射川东北的商贸流通、金融服务、现代物流、商务服务、电子商务五大支柱产业。目前，王府井广场已成为南充营销档次最高的城市商贸综合体；友豪国际商业综合体成为川东北最大的家居建材基地；南充现代物流园获得“中国西部物流装备产业基地”和“国家级示范物流园区”等荣誉。特别是随着印象嘉陵江湿地公园、缤纷水岸湿地公园、江东城市标美路、音乐喷泉等城市建设工程完工，高坪城市形象亮化美化迅速上档升级，商机人气快速集聚。

（三）新兴产业异军突起。以现代物流业、现代商贸业和电子商务为代表的新兴服务业在高坪快速兴起，南充现代物流园投入运行，川东北金融中心、南充电商产业园、东方国际创新产业园、传化电商快递产业园初具规模，成为引领全市发展的龙头企业。通过不断优化投资环境，北京王府井百货、红星美凯龙、浙江传化、南鑫国际、友信龙、中国物流、当当网、敦煌网、北京国联等一大批国内外知名服务企业落户高坪并持续发展壮大，全区服务业实现快速转型升级发展。

二、存在的主要问题

总体来看，近几年来，我区抓住了“跨江东进、拥江发展”的战略机遇，南充新浦东强势崛起，商贸流通、服务业得以快速发展。但是高坪经济发展基础薄弱，消费能力不足，商业设施配套不健全等相对落后的现实没有根本改变。商贸经济发展仍面临诸多困难与挑战。

（一）经济基础薄弱，主城优势尚未显现。2018年，高坪区地区生产总值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入分别完成171.8亿元、204.2 亿元、7.42亿元，主要经济指标总量与全市和其它发达地区相比总量偏小。而三产主要经济指标服务业增加值71.65亿元，社会消费品零售总额 97.67亿元，与全市前列相比还有较大差距。高坪虽占据主城优势，但城市人口仅20万，仅约占南充城市人口的16%，且人均可支配收入仅为19721元。全区经济总量小、发展底子薄、城市规模小、消费能力差的现状尚改变。城市门户的聚集效应尚未全面凸显，城市消费潜力也未真正释放。

（二）传统企业转型艰难，新兴产业有待做大做强。我区商贸服务业的构成仍以传统的批发零售、住宿餐饮、汽车汽配、仓储和邮政业为主，信息传输、文化娱乐业、健康休闲等新兴服务业虽然发展较快，但规模不大，科技含量不高，与先进发达地区相比还有较大差距，随着经济大环境影响，加之营业成本、应付职工薪酬、财务费用年均呈增长趋势，企业经营成本不断提高，严重影响企业利润，造成企业经营瓶颈，传统餐饮住宿企业、零售批发企业受电商和新兴经济排挤，转型困难，生存艰难。新兴产业如现代物流、电子商务、汽车汽配、金融产业等发展形势较好，楼宇经济和总部经济也在生根发芽，但新兴经济体总体来说仍处于市场培育成长期，随着现代竞争加剧，发展仍有不少的困难需要应对，实现跨越式发展仍任重道远。

（三）政策支持乏力，营商环境仍需进一步改善。区委出台了《促进三产发展的优惠政策》，但立足点仍是招引龙头企业，扶持总部经济和楼宇经济，针对的也大都是百强企业，享受的门槛高，大部分小微企业望而生畏。加之具体操作流程未予以明确，优惠事项存在兑现不及时不到位，影响企业投资发展信心。近期虽然出台了扶持民营经济发展的办法，但社会宣传力度不够，未能形成扩散效应，实际享受优惠的三产企业少，微小企业发展存在缺人才、缺资金、缺途径等问题，发展困难。在商业规划布局和市场监管上存在不合理、不到位。比如，瓷砖销售商家除友豪国际外，城区内遍地开花，部分商家存在以库代市、以次充好、低价销售等行为，扰乱了市场秩序。对于服务企业、帮扶企业解决困难问题，政府及相关部门未能做到全心投入，处理不及时，比如友豪国际断头公路修建问题、王府井节假日开展宣传促销活动、通源集团新建项目用地问题等，在一定程度上影响了高坪营商环境。

三、发展对策及建议

近年来，市委、市政府确定了“建设成渝第二城，争创全省经济副中心”的战略决策，确立了高坪建设“空港经济、城市门户、改革开放”三个新高地的战略定位，这对高坪商贸经济发展来说，是一个难得的机遇。如何抓住机遇，把高坪建成南充新浦东，迅速聚集商机人气，加快高坪商贸经济的腾飞，成为了一个重要课题。为此建议：

（一）依托城市发展，科学布局商贸经济发展业态。着力高端产业、产业高端，大力推进对外开放，促进新兴产业集聚发展，引导传统产业转型升级。打造“一园三城四圈五业”，即打造南充现代物流园；建设临港新城、金融新城、会展新城；打造王府井广场、保利中心、万美国际、金汇时代广场为支撑点的休闲购物商圈，以友豪国际、红星美凯龙为中心的家居购物商圈，以南充国际汽车城为主体的汽车消费商圈，以保税中心为依托的进出口商品购物商圈；打造商贸流通业、现代物流业、现代金融业、商务会展服务业、电子商务等五业，实现高坪服务业的后发先至，让高坪成为川东北商贸购物中心，空港经济示范中心，新兴产业集聚中心。

（二）确立城市商圈，打造现代商贸业。一是推进四大商圈建设。加快商贸流通基础设施建设，完善相关功能配套，优化购物环境，着力构建休闲购物商圈、家居购物商圈、汽车消费商圈、进出口商品购物商圈，形成各具特色、业态互补的四个购物中心，塑造城市门户的靓丽名片。二是扩大对外开放，大力招引国内外品牌商贸企业，提升商贸流通业档次，集聚商机人气，打造南充商贸新的增长极。三是打造特色商业街。盘活华诺国际商业房产存量资源以及开发利用周边棚户区域，建设集酒吧咖啡、休闲娱乐于一体的特色休闲风情街；借助龙门古镇开发，以体现特色风情和民俗文化为重点，建设龙门古镇民俗风情街。利用白塔耍都、望鹤路和临江资源，培育新的滨江特色美食街，瞄准成渝招引国内特色餐饮品牌企业进驻开设分店，促进区内餐饮业上档升级。

（三）加快产业聚集，培育电商产业。一是推进电子商务平台建设。加快南充电子商务产业园建设，高标准、高规格打造南充电商服务中心，建成川东北地区特色产品展览展示、体验消费中心；提升南充现代物流园电商快递产业园，做大规模，提升档次，增强辐射力。形成集电子商务平台、应用企业、服务企业和产业基地于一体的电子商务产业体系。二是积极开展电子商务进农村。开展电子商务精准扶贫示范区建设，完善农村电商基础设施，培育本地农特产品网络销售品牌，推动农产品在线销售，探索农旅电商融合，打通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通渠道，实现电商扶贫目标。三是拓展电商全域应用。推进电子商务在旅游、商贸业、物流业、工业、现代农业等领域的应用，促进电子商务与产业相互融合，联动发展。加快智慧商贸、智慧农业、智慧旅游、智慧城市发展；探索开展跨境电商加快电子商务模式创新，大力发展020、网上定制、移动电子商务等新型电子商务业务，促进线上线下融合发展。

（四）围绕城市地标，发展现代服务业。一是发展现代金融服务业。加快川东北金融中心建设，打造金融聚集新高地、经济发展新引擎。完善软硬件环境，吸引省内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户，打造金融机构集群，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。二是发展会展服务业。加快南充国际会展中心建设。打造承载会议会展、商业商务、文化旅游功能的会展新城。培育会展品牌，开展汽车博览会、丝纺服装博览会、家居建材博览会、木偶艺术节等本地会展，形成具有影响力的区域会展品牌。主动承办西交会，惠民购物全川行、各类高峰论坛等会展会议活动，提升南充国际会展中心知名度。三是发展商务服务业。按照相对集中、功能齐备的原则，依托金融中心、会展中心和建成区的商务楼宇，重点打造以会务接待、商务洽谈、综合培训为主题的天来商务楼宇；以康养医疗、电子商务、科技体验为主题的友豪商务楼宇；以建筑设计、装饰装修、广告策划为主题的铁投商务楼宇；以金融证券、银行信托、金融服务为主题的金融中心楼宇；以双创新业、创意孵化、专业服务为主题的东方商务楼宇，形成主题鲜明、各具特色的商务楼宇。四是引导专业服务集聚发展。加强区域合作、院校合作、行业协会合作，吸引法律、金融、财务会计、人力资源、咨询调查、规划设计、文化创意、知识产权、中介服务等高端人才密集的专业服务企业，形成分工有序、资源共享、协作发展的专业服务产业发展格局。

（五）落实优惠政策，全面优化营商环境。一是对已制定的优惠政策和优惠事项进行全面清理，尽快兑现承诺，维护政府诚信，充分发挥优惠政策的扶持激励作用。二是制定支持服务业发展的金融政策，搭建中小企业融资平台，降低企业融资成本和门槛，建立健全中小企业融资担保体系，助力中小企业发展壮大。三是要制定有利于服务业发展的人才政策，把服务业中的专业人才，纳入县域人才优先发展政策范围，给予多方面的支持，解决好产业发展高端人才紧缺的问题。政府搭建人才综合服务平台，引入市场化运作，提高企业参与人才发展工作的积极性，实现资源的优化配置，支持鼓励企业开展专业技能培训教育，对企业培训或者资格认证进行补助。四是加大服务扶持力度。实行县级领导和部门联系企业制度，采取“一企一策”，帮助企业解决经营发展中的困难和问题。同时加大市场监管和执法力度，营造良好的营商环境，促进我区商贸经济繁荣发展。

抄送：市政协办公室、研究室、经济委。

区委、区人大、区政府、区政协相关领导。

区委办，区人大办，区政府办，区政协各专委会，区级相关部门。

政协南充市高坪区委员会办公室             2019年11月1日印发