关于依法治区工作的调研报告

第   八   期

政协南充市高坪区委员会办公室           2019年11月22日

关于依法治区工作的调研报告

区政协调研组

为了全面了解掌握我区依法治区工作进展情况，深入推进依法治区、建设法治高坪工作，根据区政协2019年工作安排，10月中旬，由区政协社法委牵头，组织部分委员组成调研组，通过走访群众、现场察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对依法治区工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、依法治区工作及成效

依法治区是依法治国最直接、最具体、最重要的实践。近年来，区委、区政府持续用力，加快推进依法治区、建设法治高坪工作，巩固和深化了民主法治建设成果，优化了经济社会发展环境，推动了全区经济社会持续稳定发展。依法执政、依法行政、依法治理、法治教育等工作得到了全面加强，领导干部的法治思维、执法人员的法治理念、人民群众的法治意识都得到大幅提升，依法治区工作取得明显成效。

（一）建立健全“四项制度”，促进依法执政工作取得新进展。一是建立法治建设责任契约制度。层层签订《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责目标责任书》，强力推动党政主要负责人法治建设第一责任人职责落实；二是健全会前学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实各级领导干部会前学法制度，实现会前学法常态化；三是健全党政主要负责人年度述法制度。定期召开乡镇（街道）、部门主要负责人年度述法评议会，区委书记现场点评，将干部年度述法评议作为一项常态化制度强力推进；四是建立干部法纪档案制度。建立全区干部法纪档案制度，将学法用法、法纪考试成绩等情况列入档案，并将其作为干部年度考核、业绩评定、评先评优的重要依据。

（二）不断完善“三项机制”，深化法治政府建设取得新进展。一是不断完善决策机制。全面推行法律顾问制度，各级、各部门凡属重大决策出台、重大项目签约、重大工程上马都必须事先进行合法性审查。2018年，170件重大行政决策事项全部经由律师合法性审查，提出法律意见、建议721条，有效防范了行政管理中的法律风险，确保了决策的合法性和科学性；二是不断完善执法机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对全区执法主体和执法人员进行全面清理，坚决杜绝无证执法、临时工执法现象。坚持执法人员培训考试制度化，组织全区215名执法人员参加培训考试，通过率92%，全面提高执法人员素质。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度等。全面开展执法案件评查工作，完善执法案卷39份，纠正执法行为16起，行政诉讼、行政复议逐年减少；三是不断完善便民机制。持续开展“减证便民”行动，取消各类证明7项。持续深化行政审批制度改革，推进行政审批事项清理，推进政务公开，推进最多跑一次改革。深入落实商事登记制度改革各项要求，2018年，网上申请注册企业22户，网上名称核准610户，占同期企业名称核准总户数的83%。

（三）持续抓实“四件大事”，强化社会依法治理取得新进展。一是抓好法治扶贫。深入实施法治扶贫“十百千万”工程，1个法律维权服务站、10名法治扶贫律师、91名政法干警、4479名法治干部为贫困村群众提供法律服务，以法治保障脱贫攻坚工作；二是抓好“检企服务”工作。全国首创“检企服务”机制，检察官主动走进企业，依法保护企业权益，坚决打击涉企犯罪，为区域经济发展保驾护航；三是抓好矛盾纠纷多元化解“公调对接”。积极探索建立公安治安调解与司法人民调解相互衔接、良性互动的矛盾纠纷调处机制，率先在江东派出所设立全市首家“公调对接”人民调解工作室。截至目前共受理案件37件，调处成功37件，调处成功率达100%，防止“民转刑”案件7起，预防可能引发的群体性事件3起，“公调对接”工作运行成效显著；四是抓好“法治为民”实事。开展司法救助专项行动、网上“阳光信访”便民行动、打击涉众经济犯罪专项行动、食品药品安全专项整治行动、务工人员权益保障专项行动、治村（社区）惠民专项行动、守护“蓝天、绿水、净土”专项行动、“护蕾助长”专项行动、“缓堵保畅”专项行动等“十件实事”，让人民群众真切感受法治建设带来的成果和实惠，真正从内心拥护法治。

（四）着力做好“三项工作”，提升法治宣教效果取得新进展。一是深入推进“法律七进”。全面开展普法宣传教育工作，不断创新普法载体，充分利用LED电子显示屏、手机短信、法治微博、微信、法治微电影等渠道，通过“以案说法”“法治文艺巡回演出”“法律服务小分队服务”等活动，持续深入推进“法律七进”；二是强力推动法治示范创建。扎实推进分类法治示范创建活动。白街办梨树街社区、龙门街道嘉龙社区获评“全国民主法治示范社区”，长乐镇、江陵镇获评“省级法治示范乡镇”，区食药局获评“省级依法行政示范单位”，高坪三中获评“省级法律进学校”示范点等。目前，全区已成功创建7类16个国家、省、市级法治示范点；三是大力推进法治阵地建设。深度挖掘高坪本土法治文化元素，建成白塔法治宣传主题公园、高坪三中青少年法治教育基地、高坪社区法治文化墙、会龙法治宣传一条街、东观法治文化长廊、南江乡老元观村法治扶贫工作室等特色法治宣传教育基地，常态化、制度化开展群众性法治文化活动，深受群众好评。

二、依法治区工作存在的问题

（一）思想认识不足，工作重视不够。部分单位领导干部对抓好依法治区工作在促进全区社会稳定、经济发展方面的重要意义没有足够认识，没有真正把依法治区各项工作摆在本单位的重要议事日程，把依法治区工作当成某个机构、某个部门、某个领导小组的责任，缺乏统筹兼顾、主动作为、与本单位中心工作协同推进的意识，因此在工作上做做样子，敷衍应付，导致工作实效大打折扣。

（二）法治工作队伍有待加强。一是法治队伍的“梯队”建设没有形成制度化，“断层”问题长期没有得到有效解决，制约了各项工作开展；二是从事法治工作的人员数量与所承担的工作任务不相适应，人少事多现象突出，导致工作不到位的情况时有发生；三是人员素质参差不齐。由于法治工作人员来自于社会多个方面，其法律素养、政策水平、业务能力存在较大差异，短期内要达到“懂法、依法、守法、护法”的要求还有困难，因而导致个别工作质量不高、办案质量差，甚至违法行政、违法办案等。

（三）法治教育的成效有待提升。一是普法的效果还不够理想。部分单位把普法作为一项任务完成了事，没有“往深里走、往心里走”。对普法对象的教育往往是宣讲法律条文、发放普法资料，针对性不强，效果不佳；二是普法宣传手段单一。对新媒体的运用不够充分，创新举措不够，宣传的深度和广度不够；三是普法宣传的力量不足，缺乏专业的普法宣传队伍和足够数量的宣传人员。

三、对进一步加强依法治区工作的几点建议

（一）提高认识，切实加强对依法治区工作的组织领导。推进依法治区、建设法治高坪，是区委、区政府作出的重大战略部署，各级、各部门、各单位要真正从思想上重视起来，把依法治区工作纳入重要议事日程，特别是党政一把手，要认真学习领会习近平总书记关于依法治国的重要思想，充分认识依法治区的重大意义，牢固树立法治理念，带头依法决策、依法管理、依法办事，切实加强组织领导，认真研究，扎实抓好本单位的依法治理，推动依法治区工作取得实效。

（二）多措并举，切实加强法治工作队伍建设。一是充实法治队伍力量。要把加强法治队伍建设作为一件大事来抓，着力解决人力不足、人才“断层”问题，合理规划人才梯队，用足用好现有编制，尽快补齐空缺编制。结合工作实际，科学配置业务部门和综合部位的人员配备比例，配强一线人员，减少行政管理人员，要将力量向基层倾斜，逐步改善基层法治人员超负荷工作的状况；二是加强法治人员正规化、专业化、职业化建设，提高职业素养和专业水平，规范人员进入渠道，提高准入门槛。要规范和完善考核机制，对思想道德存在问题、违纪违法者要视情节调离岗位直至调出队伍；三是加强思想政治教育和能力培训。要把法治队伍的思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育和警示教育，增强责任意识和担当精神。同时要加强法治队伍能力提升培训，科学制订培训计划，针对不同时期法治工作重点，有组织、有计划、分层次开展法律法规和专业知识培训，不断增强法律意识，提高法治水平和业务能力。

（三）创新举措，持续深化普法宣传和法治教育。一是创新法制宣传方式。要积极运用微博、微信、官网、短信、微视频、微电影等新媒体手段结合戏曲、小品、相声等传统文艺手段，构建多元法制宣传格局，让公众了解依法治区的内涵，熟悉国家法律。要注重法律宣传资料的制作，增强趣味性、故事性以提升宣传效果。深度挖掘各类案例，制作成宣传画册等，以案说法，增强宣传的可接受性、可理解性，提升公众的法治意识；二是深入推进“法律七进”工作。把开展“法律七进”作为纵深推进普法宣传教育的重要抓手，切实细化实施方案，压实责任，强力推动；三是各单位要切实履行“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的普法宣传教育职责，面向重点普法对象、面向社会宣传本部门本行业的法律法规，促进执法与普法的有机结合，形成“统一指挥、各司其职、各负其责、共同达标”的大普法工作格局；四是加强普法宣传员队伍建设。一方面要努力构建一支具有一定法律知识、高素质的专兼职宣传员队伍，另一方面要保持专兼职宣传员队伍的稳定性，切实加强物质保障、待遇保障，促进宣传工作持续健康发展。

抄送：市政协办公室、研究室、社法委。

区委、区人大、区政府、区政协相关领导。

区委办，区人大办，区政府办，区政协各专委会，区级相关部门。

政协南充市高坪区委员会办公室            2019年11月22日印发