关于临江新区高坪片区重大项目建设情况的调研报告

为了加快推进临江新区高坪片区重大项目建设，奋力把临江新区高坪片区打造成临江新区中央活力区，根据区政协2021年度工作安排，近期，由文化文史学习委、经济委组织相关部门及政协委员，对临江新区高坪片区重大项目建设情况进行了专项调研。截止8月底，全区52个重点项目除市重点项目南充国际会展中心欠进度外，其余17个市重点和32个区重点均达进度，3个省重点项目超过进度。现将调研情况报告如下。

一、推进情况

临江新区是国家战略的承载地、省级战略的实施地、区域战略的交汇地，规划面积398平方公里，其中高坪150.9平方公里。新区批复成立以来，高坪片区立足“一城三区一带”空间布局，坚持主战场、新高地、中央活力区“三大定位”不动摇，聚焦“633”行动方案，聚力“一区四城三产业”，举全区之力，大抓具有支撑性、引领性、带动性的重大项目，确保临江新区高坪片区建设高点起步、高位开局。

（一）坚持规划高标准，统筹产业布局。一是继续完善高坪片区总体规划。围绕临江新区“一城三区一带”空间布局，着力建设会展新城、空港新城、电子新城、龙门新城，打造朱凤山、凌云山和青松林海森林公园，培育现代金融、电子信息和现代物流三大千亿产业，发展丝纺服装、汽车汽配和装备制造三大百亿产业，主动对接协调规划编制单位，基本完成片区总规。二是继续完善新城空间规划。已编制完成龙门新城、会展新城、空港新城、电子新城的控制性详规和城市设计。三是继续完善建设时序规划。明确以5年为一个周期，重点围绕产业发展、优化基础配套，分期分步有序推进新区建设。

（二）坚持项目高质量，统筹工程建设。一是提前谋划储备项目。在新区批复之前，谋划临江新区高坪片区“十四五”期间储备项目173个，总投资4619亿元；谋划综合保税区、龙门古镇等重特大项目16个，总投资783亿元。二是申报项目争引投资。已申请进入国、省专项规划、储备库项目136个，争引总投资620亿元。南充市高坪区健身步道建设、临江新区污水处理厂（北部新城）建设工程、高坪职教中心第二期建设等41个项目已纳入中央预算内投资项目储备库，争引总投资32亿元。三是集中开建重点工程。已开展省市集中开工活动3次，集中开工了电子元件生产线建设、三环电子片式电容器、香港电阻二期等35个项目，总投资266.7亿元。四是大力推进建设项目。2021年实施项目52个，总投资714亿元，年度计划投资149亿元，1—8月累积完成投资约120亿元，占年度计划投资的80.5%。其中电子信息产业园、南充现代物流中心、中法农业科技园等3个省重点项目，1—8月累积完成投资51.8亿元，占年度计划投资的96.8%；空港大道、临江大酒店、南高高坪校区等17个市重点项目，1—8月累积完成投资63.2亿元，占年度计划投资的84.1%。

（三）坚持开放高水平，统筹项目推进。一是建设开放平台。保税物流中心（B型）正式封关运营，实现中欧班列首发，三环研究院院士工作站建成投用，南充现代物流园、南充国际会展中心、川东北金融中心、中法农业科技园等平台建设正加速推进。二是拓展招商机制。借力现有“1+8+12”（1个招商中心+8个招商分中心+12个招商组）招商力量，依托北京、上海等4个区域常驻招商点，全力开展新区招商引资工作。成功举办集中签约推介活动3次，累计洽谈项目68个，累计签约项目19个、总投资175.6亿元，累计开工项目13个、总投资154.3亿元。三是强化要素保障。建立临江新区政务服务中心，创新并联审批平台，推行项目建设报建、企业办证、经营实体纳税、咨询服务等“一窗受理、一站办结”服务；健全要素保障机制，统筹抓好资金、土地、员工、水、电、气等要素保障，为新区建设提供全方位服务。

二、主要问题

（一）统筹规划不到位。临江新区高坪片区自2020年7月批复成立以来，空间总体规划和控制性详规至今未出台，致使整个片区项目谋划缺乏全局性。一是谋划质量不高。对中央预算内资金投向政策研究不够，个别谋划项目与新区产业规划有偏差，支撑不足，如：汽车主题公园核心区域、南充临江影视城建设项目、小香港等项目难以启动。二是项目储备不均。谋划储备的项目更多偏向基础设施建设、传统产业，项目储备库更新调整慢，新基建、新产业储备项目少。三是前期研究不深。南充都京多用途码头进港大道、江陵欧风小镇还房及商品房建设等部分项目前期工作，适应国家政策不足，导致项目在实施过程中存在占用基本农田、建设内容与所需土地性质不符等问题。

（二）要素保障不到位。一些重大项目在推进过程中，要素保障未及时跟进，影响了施工进度，阻碍了临江新区的有序发展。例如市上督办的空港大道项目：一是土地指标未能储备。按照市委的目标要求，根据区委政府的统一部署，空港新城一期重要项目就是修将军路延长线和空港大道，特别是空港大道从江东大道起通至走马南大梁高速路口，全长12公里，涉及小龙、青莲、螺溪三个办事处约1000亩土地，但至今土地未征用、人员未安置。二是项目资金未能到位。南充国际会展中心、成南达万（高坪段）拆迁安置项目等，由于资金严重不足，致使工程建设时断时续，严重影响施工进度并多次受市、区通报批评。三是拆迁还房未及早落实。临江新区涉及的办事处拆迁，有的已拆10余年而未安排落实还房建设，特别是去年启动的临江新区空港大道全长约12公里，宽100米，涉及小龙、青莲、螺溪三个办事处约1000亩的土地。截止2020年7月，拆迁房屋291户约10万平米，还房612套约5.4万平米。由于土地未统征、人员未安置，所以道路占用土地租金政府每年支付约180万元，房屋过渡费约440万元，极大地增加了财政负担。

（三）职责分工不清晰。临江新区规划面积有398平方公里，其中高坪片区150.9平方公里，区政府在2020年人代会上又提出了城市发展“633”行动，随之成立了各六大新城指挥部，在项目实施中又涉及区上的建设局、管委会等多个职能部门。由于实施主体较多，存在权责不明、实施边界不清、推诿扯皮等问题。

三、几点建议

（一）根据产业发展定位，科学谋划项目。必须立足临江新区高坪片区（含功能区）的新区功能、产业定位，明确项目支撑范围，重点围绕基础设施、产业发展、科技创新、生态建设、公共服务等方面，统筹规划、超前谋划一批具有前瞻性、效益性的重大项目，重点围绕专项债、中央预算投资等专项，加强与省市部门的经常性协调对接工作，确保争引项目不断档、不误时效，争取更多项目进入国、省投资总体规划，促进新区建设高点起步、高位开局。

（二）根据项目建设需要，强化要素保障。明确临江新区高坪片区项目实施的主体，明确各单位在项目实施中的责任，建立领导联席会议制度，适时研究协调要素保障工作。区政府相关部门必须按照项目建设总体要求，积极主动对接规划编制单位及省、市相关部门调整基本农田、争取建设用地指标；积极争取市级财政加大临江新区建设资金投入，建立新区建设发展基金、产业引导基金，在定额补助、债券额度、项目争引等方面给予大力支持，促进新区建设要素得到切实保障，不断弥补投资建设短板。

（三）根据项目建设规划，加快建设进度。必须进一步完善临江新区高坪政务服务中心的服务功能，提升现代化服务水平和统筹协调能力，会同相关部门加快项目规划、审批、报批速度；各项目责任单位要紧盯重大项目建设进度，全力以赴做好项目开工前期准备工作，对今年拟实施的重大项目，逐一明确工作、责任、项目“三张清单”，列出时间表、任务书、路线图，全力抢占工时、抢抓进度，确保重点建设项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快竣工，促进新区建设高效推进，不断展示中央活力区建设新形象。