关于我区村（社区）基层自治情况的调查与建议

会展新城作为跨江东进的“桥头堡”、城市形象的“会客厅”和片区开发的“试验田”，区委、区政府对谋划好、建设好、经营好会展新城寄予了深切期望。根据区政协《2021年民主监督工作计划》安排，由经济委牵头，组织相关部门及政协委员，对会展新城建设项目推进情况进行了现场调研。调研发现，会展新城重大项目共13个，部分项目因各种原因严重滞后，多次受市、区通报批评。现将调研情况报告如下：

一、工作整体推进情况

（一）高起点谋划。一是认真梳理区域现状。会展新城片区南抵空港大道、北接龙门新城至英才路、东临空港新城现代物流园至林海北路、西临嘉陵江，规划面积6.59平方公里，毗邻空港新城、龙门新城，与顺庆区隔江相望，是“向北拓展”的承载核心，是城市发展“633”行动的重要组成部分。二是合理安排实施计划。由会展新城建设工作组办公室牵头，联合区城建、自规、发改等部门以及临江新区高坪片区管委会对会展新城的边界和用地规划情况进行了详细梳理，联合小龙街道办对拆迁安置工作进行了摸底掌握，组织人员实地走访会展新城内在建重大项目，拟制了会展新城建设实施方案，进一步分解目标、落实责任。三是科学编制总体规划。片区综合开发主体明确后，密切协同、加紧配合，拟制了较为详细的建设内容、建设时序和土地出让时序，在微高坪发布《南充市高坪区会展新城片区总体策划方案征集公告》，向社会公开征集片区总体策划方案，集社会智慧务求将会展新城建成样板惠民工程、精品工程、名片工程。

（二）高规格招商。一是确定片区综合开发主体。通过招标明确了南充临江东方发展实业集团有限公司下属一级子公司南   充高坪商业投资发展有限公司为片区综合开发主体，负责片区内   综合开发项目投资、开发、建设和运营。二是招引实力雄厚的城   市合伙人。主动对接符合条件的合伙人前来考察、商谈，严格投   资主体资质审查，确保会展新城投资融资、规划建设、产业导入、   运营管理等功能顺利实施。目前进行城市合伙人对接的共有14   家国（央）企，其中，福建建工集团、中建三局、中铁十六局参   与片区开发意愿强烈。三是出台配套政策。为配合做好南充国际   会展中心项目招商，加快拟制了配套优惠政策，《关于加快会展   博览产业高质量发展的若干政策》已于6月17日经区政府第99次常务会审议通过。

（三）高质量推进。一是完善工作机制。片区综合开发是一个系统工程，需要整体统筹推进。会展新城建设工作组全面发挥牵头揽总作用，组织骨干力量、联合相关街道和区级部门负责人组成工作专班，建立定期协调工作机制，每周更新项目建设进度，确保会展新城范围内拆迁安置、项目推进、地块上市、基础配套等工作步调一致、高效推进。二是加快土地整理。会展新城区域内2021年拟拆迁原下徐村10个组和织布厂，农房共801户，房屋拆迁总面积25万平方米。截至6月29日，已签订协议549户，交房550户，总体拆除427户。三是紧盯项目进度。2021年实施重大项目9个，计划投资34.3975亿元，其中，临江新区引爆项目3个。

二、存在的主要问题

会展新城建设项目部分严重滞后，按照高委办发〔2021〕5号文件精神，会展新城重大项目共有13个，下达的目标进度中有9个是2021年前计划开工，但调研中发现，只有1个项目（会展新城商住综合体）完成目标，有3个项目（印象嘉陵江度假酒店，临江新区污水处理厂，小龙、龙门片区基础道路建设）已启动基本达进度，有1个项目（国际会展中心）尽管启动但严重欠进度。有4个项目（二桥头运动公园项目、会展新城片区道路建设项目、嘉陵江干流高坪区干滩子防洪治理工程、小龙街道孙家坪社区老旧小区基础设施建设项目）至今仍未启动。

（一）南充国际会展中心土地手续至今未能确权。因涉及与达成铁路用地土地权属交叉，导致土地划拨和规划手续无法办理的问题还未解决。目前区自规局已与省自规厅、达成铁路公司进行两年多次衔接，省自规厅已进行现场勘查，明确达成铁路沿线普遍存在土地权属交叉问题，更改权属需对沿线用地进行统一补征，由于涉及面广，工程量大，目前仍无法完成确权，将影响此项目的进场施工。

（二）土地报征速度慢，影响项目实施。会展新城部分区域属于临江新区高坪片区规划控制范围，由于临江新区高坪片区规划正在报批，土地未报征，房屋未拆迁，致使部分项目无法启动建设。

（三）片区开发缺少会展元素。一是南充国际会展中心周边商业配套欠缺。酒店、写字楼以及商业街区等规划较少，办公、餐饮、商业、休闲功能不足，从长远看，会展经济带动作用难以发挥。二是二桥头运动公园设计方案融入会展特色不浓。现有设计方案以市民休闲娱乐为主，没有结合会展新城产业定位，缺少高端专业会议场馆和专业运动场馆设计，与区内其他城市公园主题“差异化”发展不明显。

（四）个别部门亲商、服商意识差。调研发现，会展新城商住综合体目前正在销售楼盘，签约客户较多，由于道路隔离带的设置影响车辆出行，开发商多次联系反映将隔离带留口方便出行至今未解决，凯旋天地楼盘内承诺的修建一座便民桥几年来仍未实施。

三、下步对策及建议

（一）加大土地收储力度。会展新城片区综合开发，土地资源是根本，在土地资源及其有限的情况下，要积极整合闲置土地、大力收储拆迁用地、高效出让建设用地，真正做到物尽其用。要大力推进片区内征地拆迁，尽快进行土地报征、人员安置、商品还房的形式对拆迁户进行安置，尽快完成土地收储、出让，紧接着要完成上徐村土地收储、出让。要利用拆迁待建区域优质土地资源，着力引进品牌大、实力强、口碑好的企业参与房地产开发，以提升会展新城整体档次。

（二）要聚焦聚力解决南充国际会展中心在建设中的问题。南充国际会展中心作为会展新城的标志性建筑和核心功能平台，是会展新城建设成功与否的重中之重。一是区城乡建设局牵头，重新组织招投标，按程序完成第二次公开采购招标，确定投资人及建设单位。二是区自然资源和规划局继续牵头加大力度跟进土地划拨、用地规划许可、工程规划许可等相关手续，限时完成并将项目土地使用手续办理至项目业主单位。

（三）优化新城规划布局，突出会展产业特色。一是加强南充国际会展中心商业配套的规划布局。建议将会展中心附近的斯家坡片区居住用地性质变更为商业服务业设施用地，用作整个会展中心的商业配套进行打造，实现展览、住宿、餐饮、商贸、文化、旅游全产业链发展。二是重点打造二桥头运动公园，尽快启动此项目的土地征用、房屋拆迁工作，进一步完善片区会展功能。公园内布局庭院式会议场所，引入小型高端会议，补足南充国际会展中心会议功能不足的情况。点状布局商码业地块，修建一批永久性可出让基础设施和专业室内外运动场馆，引入专业运动比赛来我区举办。三是填充会展业态。招引商务服务、广告设计、电子商务等会展关联企业，打造上、中、下游结构完整、配套设施齐全的会展产业支持体系，激活会展新城内生动力。

（四）营造良好的营商环境。政府部门要彻底改变官本位思想，树立为企业服务意识，要一对一深入企业了解难题，积极为他们排忧解难，真正做到让企业放心、舒心、开心，让有实力的企业甘心服务高坪、建设高坪！