关于我区现代服务业转型升级的调研报告

为加速城市化进程，提升西部地区综合竞争力，国家做出了建设成渝城市群的重点战略部署，南充作为成渝城市群中重要的区域中心城市，为高坪区现代服务业发展提供了良好机遇。我区现代服务业发展只有主动融入成渝大市场、大环境中互动发展，走“个性化、集聚化”的发展路子，才能推动高坪现代服务业又好又快发展。

按照区政协2021年度工作安排，近期，由经济委、提案委牵头，组织相关单位及部分政协委员、常委，对我区现代服务业转型升级情况进行了深入调研，并提出相关意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我区现代服务业发展的现状

高坪在成渝经济区中的区位优势突出，交通便捷，成南、南渝、南广（安）、广（元）南、南大梁五条高速，兰渝、达成两大铁路交汇于此，是成渝经济区向川东北辐射的连接点，具有接受成渝经济辐射，承接人流、物流、信息流的基础条件。同时，高坪区农副产品、旅游休闲、劳动力等资源丰富，服务业已具有一定基础和良好发展空间，具备与成都、重庆服务业对接、配套、互动发展的基本条件。主要表现在：

（一）服务业总体规模不断扩大，拉动作用不断增强。较早的2015年，全区有各类服务业企业约20000余家，从业人员达2万余人，2016年全区服务业分别实现增加值33.5亿元，社会消费品零售总额80.81亿元，服务业入库税金8.9亿元。通过区委政府的努力招商，近年来，全区实施一系列重点服务业项目，全部竣工营业。特别是一些商综合体人气爆棚，效果满满：王府井广场成为南充在营档次最高的城市商贸综合体，累计客流量达8000万人次，实际提供就业岗位近3000个，2020年全面营业额6.5亿元，年度纳税额1370.52万元。友豪国际商业综合体成为川东北规模最大、品类最全、档次最高的唯一五星级家居综合体。保利MALL购物中心自营业以来，迅速积累极高人气，并在网络上引爆诸多话题，成为南充时尚潮人的打卡新地标。南充现代物流园是全市规模最大的综合性物流产业园区，获得“中国物流实验基地”、“中国西部物流装备产业基地”、“中国物流技术装备推荐品牌”和“国家示范物流园区”等多项荣誉。航空港国际汽车城已成为川东北片区乘用车销售及后服产业的标杆，跻身于省内汽贸产业链最全、影响力最强的汽贸及后服中心城，在全省汽车销量排位前三甲，2020年实现就业7000余人，营业收入79亿元，税收近5亿元。白塔耍都唯美呈现人潮汇聚，川东北金融中心强势崛起，“南充新浦东”发展强劲；特别是随着印象嘉陵江湿地公园、缤纷水岸湿地公园、城市标美路、音乐喷泉等各项民生工程竞相呈现，高坪人流激增，高坪城市潜力进一步挖掘，吃住行游购娱等消费氛围进一步成型，极大拉动了消费，有力促进了我区现代服务业的发展。

截止2020年，全区有各种服务业市场主体22311家，各型超市70家，各类副食店 3414 家，各型酒店 152 家（含宾馆），活跃电商企业130 家，民营工商个体户达17704 户。2020年全年实现社会消费品零售总额138.7亿元，位列三区第一、全市第五；服务业增加值91.75亿元，位列三区第一、全市第三；其他盈利性服务业营业收入2.4亿元，位列三区第二。

（二）现代物流园建设快速推进，现代物流业方兴未艾。依托立体交通网络、产业集群和区位优势，加快南充现代物流园和都京港基础设施建设，南充现代物流园区两纵三横道路完工，水陆空多式联运物流体系完善。传化公路港、友信龙国际农产品批发市场、南鑫国际建材城营运良好，龙头作用明显，各快递物流企业争相进驻，日货量达80万件，第三方物流加速发展。

（三）城乡统筹进一步加快，商贸流通日趋活跃。加强农村流通体系建设，确保每个乡镇都有农贸市场1个以上，引导好又来、万福来等超市到乡镇开连锁店，彻底改善农村消费环境，实现工业品下乡。完善城区市场网点，王府井、友豪国际、白塔耍都等一批商业综合体正式营运，极大地提升了城区商业品位。好人家、佳好、佳秀、吉麦润、吉选等大中型超市20多家，支持农产品进超市，实现农产品进城。构建了城乡互动的流通体系，促进城乡一体化。

二、高坪现代服务业发展存在的问题

从高坪服务业发展的总体水平来看，虽然有一定基础条件、区位优势和部分产业优势突出，但现代服务业发展仍相对滞后，速度较慢、消费能力不足、总量不大、贡献率低等现状没有得到根本转变。现代服务业发展还存在诸多问题：

一是城市规模较小，人均收入较低，消费能力不足。高坪属城市新区，城市规模目前依旧偏小，城市人口不到20万，商业设施缺乏，人均收入较低，城市的聚集效应尚未完全凸显，城市消费潜力也未真正释放。

二是龙头企业较少，营商结构单一。规模以上企业与主城区顺庆区相比还显薄弱，且行业相对集中，社会消费品零售总额中，汽车销售占据较大份额，发展行业狭窄，发展方式单一，极易因政策原因引发较大波动。电子商务门槛低、企业多，但规模小、同质化严重。

三是现代服务业高端创新性人才不足。人才的培养、培训有待提升，服务企业员工素质有待提高。

四是财政支持乏力，支持政策落实难。各级对于三产发展的扶持政策大多立足点为招引龙头企业，扶持总部经济，享受的门槛较高，暂时还无法惠及到小微企业，财政支持力度较弱，小企业发展缺人、缺资金、缺途径、缺支持，发展困难。

三、现代服务业发展的对策及建议

高坪区作为南充市建设区域中心城市的主战场之一，加快现代服务业发展，必须以城乡一体化为主线，以机制创新和科技进步为动力，主动适应服务市场开放的新形势，坚持“发挥优势与弥补缺陷相结合、硬件设施建设与软件服务完善相结合、引进来与走出去相结合、错位发展与良性竞争相结合”，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，优化服务业行业结构和空间布局，建立健全服务标准体系，提高服务业的产业化和集约化水平，走面向发展、借势发展、错位发展、互动发展的区域协调发展路子，努力将高坪建设成为成渝经济区的区域中心城市。

（一）强化招商引资。要把招商引资作为推动现代服务业发展的重要抓手，成立专门机构，紧紧锁定京津冀、长三角、珠三角等重点地区和世界500强、中国500强及省内知名大型企业、大集团，围绕现代物流、大型商贸综合体等重点产业和项目，积极开展精细化招商，力争引进一批战略投资者，落地一批大项目。在招商引资中政府要信守承诺，避免同质化现象发生。要认真研究上级产业政策，积极争取中省市政策性资金，不断增强服务业发展动力，打造区域性消费中心。

（二）加强对服务业发展的政策研究和政策落实工作，特别是加大金融业的支持力度。研究出台区级层面对不同类型企业的扶持优惠政策。商务部门要充分发挥综合协调作用，牵头抓好各项规划的落实和服务业发展指导工作。发改部门对新上服务业项目要积极争列省市重点、跑办立项手续。财政部门要现代服务业发展引导资金，并会同商务部门共同研究资金补贴办法和配套奖励办法，充分发挥政府资金的引领带动作用。税务部门要研究相关支持政策，对符合条件的商贸服务业项目给予税收减免优惠。市场监管部门要简化前置审批，放宽市场准入。同时，协调金融、电力等部门对重点服务业项目要给予政策支持。

（三）优化发展环境，建设投资洼地。领导要高度重视，及时研究解决服务业中存在的困难与问题，及时为企业排忧解难，相关部门要认真配合，落实好区委、区政府出台的鼓励支持商贸服务业发展的各项优惠政策，围绕制约发展的瓶颈问题，积极谋划对策、转变作风、强化服务，简化审批程序，形成推进合力。新建商贸服务业项目所在地的乡镇（街道）要在拆迁、土地征拆等方面认真履行职责，为项目落地提供便利条件。